Тема 4. Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.

План лекции:

4.1. Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.

4.2. Закономерности переходной экономики: либерализация и приватизация государственной собственности, формирование рыночной инфраструктуры.

4.1. Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.

Развал командно-административной системы в Советском Союзе и странах Центральной и Восточной Европы начинается с конца 80-х годов XX века. В этот момент осуществляется переход от одной системы хозяйствования к другой.

Переходный период в экономике - исторически не продолжительный отрезок времени, вначале которого завершается демонтаж командно-административной системы и формирующиеся основы новых рыночных отношений. Этот отрезок времени называют периодом постсоциалистической трансформации.

Переходный период является частью глубоких изменений в политической, экономической и социальной сферах. Как правило, он длиться 10-15 лет.

Начало трансформации связывают с утратой государственной власти прежними коммунистическими партиями, прекращения действия прежних законов, приход к власти новых сил, т.е. начало трансформации заключается сменой политического строя.

Демонтаж большинства механизмов и организаций командно-административной системы происходит очень быстро, т.к. эти системы находятся в глубоком кризисе.

Одна из основных форм демонтажа прежней системы – либерализация – отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной деятельности.

Экономическую систему в любом государстве образуют институты. В переходной экономике происходят институциональные преобразования – одни институты прекращают существование, другие – изменяются, третьи – появляются впервые. Особенно это актуально для отношений собственности.

Изменение институтов и их роли играет большое значение, т.к. рыночное поведение ночных агентов может опираться только на рыночные институты.

В переходной экономике особенно актуальной становиться конкуренция.

Институциональная среда постсоциалистических стран отмечается отсутствием многих необходимых институтов. Их отсутствие определяет и глубокий спад производства и низкий социальный уровень жизни населения и структурные изменения.

Трансформационный процесс предполагает изменение не только институтов, но и других необходимых элементов.

Появляется институт частной собственности на землю, что позволяет осуществить куплю-продажу земли, использовать её в качестве залога и даёт возможность предоставления кредитов сельскому хозяйству.

Развитие производства идёт с учётом привлечения иностранных инвестиций.

Основными условиями для прохождения и завершения трансформационного процесса являются следующие:

1) Возникновение системы рыночных институтов (приватизация, реформа, предприятия, структурно-бюджетные реформы, реформы государственных финансов, налогов, денежно-кредитной сферы, социальной сферы, аграрного сектора и так далее);

2) Начало устойчивого экономического подъёма;

3) Интеграция в мировую экономику;

4) Формирование сильного среднего класса.

В странах СНГ трансформационный процесс осуществляется путём прохождения 3-х этапов:

1) макроэкономическая стабилизация и либерализация экономики. Основное содержание этого этапа подавление информации, укрепление рубля, введение национальных валют, снятие ограничений на цены, производительную и хозяйственную деятельность, приватизация и формируются этапы рыночной инфраструктуры (биржа, рынки, аудиторские компании, реклама, таможенная система, налоговые инспекция).

2) переход к экономическому росту: развитие промышленного производства, расширение внешнеэкономических связей, действие экономистов рыночной инфраструктуры, относительная стабилизация в социальной сфере.

3) достижение экономического роста: развитие наукоёмких процессов, развитие сферы информационных услуг, формирование институтов социального партнёрства, стабилизация информации и так далее.

Государственное регулирование переходной экономики.

Становление госрегулирования переходной экономики рассматривается во взаимодействии внешних и внутренних факторов. Главную роль играют внешние, ибо они опре¬деляют процесс трансформации национальной экономики в рыночную.

Внутренние факторы, хотя и являются пока производными от внешних, но играют все большую роль в экономических преобразованиях:

- политическая стабильность, не исклю¬чающая борьбы политических сил в цивилизованных формах;

- правовая демократизация, хотя и сопровождающаяся ростом преступности;

- крепнущая государственность, далеко не преодолев¬шая, правда, тормозящую силу тоталитарной бюрократии;

- жизненная сила народа и неиссякае¬мость его творческих возможностей;

- ускоряющаяся приватизация при ограниченной эффектив¬ности послеприватизационного развития многих предприятий.

Формы государственного регулирования переходной экономики:

- правовые (исходные и традиционные) госрегулирования, опреде¬ленные новой казахстанской государственностью. Отражая демократическое разделение вла¬стей, они обеспечивают политико-правовой приоритет рыночных реформ, содействуют разви¬тию переходной экономики, служат юридической базой формирования и развития всех форм госрегулирования. Их реализация на первых порах характеризовалась инертностью и даже без¬действием законодательной и судебной форм госрегулирования.

- институциональные формы госрегулирования, вытесняющие институты адми-нистративно-командной системы и утверждающие институты переходной экономики. Их дейст¬венность пока оставляет желать лучшего, но их число растет и результаты множатся. Это огра¬ничиваемая государственная собственность, ее разновидности, рынок, конкуренция и рыночная регуляция.

- функциональные (целевые) формы госрегулирования, посредством которых административно-ко¬манд¬ная система трансформируется в переходную экономику. При этом ис¬пользуются кейнсианские методы антикризисного регулирования, монетаристские методы анти¬инфляционной кредитно-денежной и антидефицитной финансовой политики, но также и адми¬нистративные методы в промышленной, аграрной и структурной политике, в области формиро¬вания инфраструктуры национального рынка, в экспортной и импортозамещающей политике.

4.2. Закономерности переходной экономики: либерализация и приватизация государственной собственности, формирование рыночной инфраструктуры.

В Республике Казахстан преобразование отно¬шений собственности началось в сентябре 1991 года. Основным средством преобразования отноше¬ний собственности в переходный к рынку период в Казахстане, как и в других бывших союзных рес¬публиках, стала политика разгосударствления и приватизации действующих предприятий, которая существенно отличалась от таких процессов в стра¬нах с развитой рыночной экономикой.

Разгосударствление экономики – это отказ государства от прямого управления хозяйствующими звеньями.

Приватизация – это часть процесса разгосударствления. Под приватизацией понимается процесс перехода государственной собственности в частную.

Во-первых, в дореформенный период здесь пре¬обладала в основном государственная форма соб¬ственности, доля которой в основных фондах со¬ставляла около 80%. Во-вторых, в результате недо¬статочной проработки оптимального сочетания круп¬ных, средних и мелких предприятий и имевшей место «гигантомании», в Казахстане сложилась сверхконцентрация производства, которая способ¬ствовала росту удельного веса крупных предприя¬тий, неравномерно размещенных по территории республики. В-третьих, совершенно отсутствовал частный капитал, способный приобрести государ¬ственное имущество и эффективно его эксплуати¬ровать. В-четвертых, у населения не было опыта и навыков рыночного ведения хозяйства, а также достаточных объемов денежных ресурсов на по¬купку средств производства.

Приватизация собственности в Казахстане проходила в три этапа. Основной задачей экономической политики пра¬вительства республики на первом этапе (1991-1992 гг.) разгосударствления и приватизации являлось широкомасштабное преобразование ма¬лых и средних объектов государственной собствен¬ности, направленное на формирование класса час¬тных собственников - отечественных предпринима¬телей. В результате, к концу 1992 г. было преобра¬зовано 6198 объектов с оценочной стоимостью свы¬ше 41 млрд.рублей в ценах того периода.

Второй, основной этап реформирования отно¬шений собственности в Республике Казахстан на¬чался с принятия в марте 1993 г. Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы. На данном этапе в рамках малой приватизации продолжалась приватизация имуще¬ства небольших государственных предприятий тор¬говли, общественного питания, бытового обслужи¬вания и коммунального хозяйства, которое прода¬валось юридическим лицам и отдельным гражда¬нам на аукционах и коммерческих конкурсах.

За 1993-1995 гг. было проведено 720 аукционно - конкурсных торгов, на которых было продано 9378 объектов. К 1996 г. в стране была полностью приватизи¬рована бывшая государственная розничная тор¬говля, система бытового и коммунального обслу¬живания. Появился слой частных собственников-предпринимателей, существенно изменился стерео-тип экономического мышления населения.

На данном этапе массовая приватизация была завершена полностью. Самым главным направле¬нием реформирования собственности в Казахста¬не на втором этапе, была мас¬совая приватизация. Она предусматривала посте¬пенную приватизацию средних и крупных объектов государственной собственности. В ней был задей¬ствован купонный механизм. На 22 аукционах были выставлены на продажу за ПИКи акции выше 1600 предприятий, были ре¬ализованы акции, представлявшие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261,5 млн.тенге.

На втором этапе проводилась приватизация по индивидуальным проектам были охвачены предприятия с численностью рабо¬тающих свыше 5 тыс. человек, являвшиеся монопо¬листами и имевшие особое народнохозяйственное значение, за исключением производящих экспорт¬ную продукцию на мировой рынок. Одним из наиболее вероятных путей дальнейшего развития этих предприятий была передача их в трастовое (доверительное) управление. Это было связано с необходимостью в кратчайшие сроки восстановить нормальную работу предприятий, ко¬торые составляли основу экспортного потенциала страны и являлись главными налогоплательщиками. В 1995 г. началась передача предприятий в дове¬рительное управление. Управляющие компании брали на себя обязательства по уплате задолжен¬ности работникам предприятий и инвестированию средств в оборотный капитал.

В рамках индивидуальной при¬ватизации было продано 5 предприятий, 44 - были отданы в доверительное управление, в том числе 12 - иностранным субъектам. Всего за 1993-1995 гг. в Республике Казахстан было приватизировано более 10 тыс. предприятий и получено в бюджет средств на сумму 2 млрд. 406 млн. тенге.

В дальнейшем процесс реформирования отно¬шений собственности в Республике Казахстан был продолжен в рамках реализации Программы при¬ватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 гг. (Ill этап), основная цель которой состояла в достижении и закрепле¬нии преобладания частного сектора в экономике в результате реструктуризации объектов, оставшихся в государственной собственности и передачи их эффективным собственникам и реальным инвесто¬рам. На данном этапе происходит переход от фор¬мального перераспределения собственности к дей¬ствительному, сопровождающемуся прямым инвес¬тированием средств в производство.Начиная с 1996 г., любая приватизация госу¬дарственной собственности стала осуществляться только за денежные средства. Основными видами приватизации стали продажа на торгах (аукцион, тендер) и прямая адресная продажа.

На третьем этапе была значительно расширена база приватизации за счет предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, здравоох¬ранения, образования, науки и культуры.

В нефтяной и газовой промышленности, энерге¬тике, транспорте, связи, черной и цветной метал¬лургии были утверждены секторные программы при¬ватизации. По каждому сектору были разработаны специальные программы пообъектной приватизации преимущественно по индивидуальным проектам.

Развитие процесса приватизации и изменение общих условий в республике внесло изменения в приоритеты приватизационной политики, ее цели и задачи. Трансформация отношений собственности в стране выступала в свой качественно новый (четвертый) этап, характерной чертой которого стало повышение значимости экономической эффективности приватизации и управляемости государственным имуществом в отличие от предыдущих этапов, когда она как бы выводилась за скобки, и приоритет был отдан необратимости рыночных реформ.

Было произведено разделение объектов государственной собственности на относящиеся к республиканской и коммунальной собственности. Все крупные объекты республиканской собственности, в свою очередь, были отнесены к категориям: национальные компании, в которых государство намерено сохранить контрольный пакет акций; «голубые фишки» - высоколиквидные предприятия с частичным участием государства в нефтяной и металлургической отраслях, а также «Казахтелеком» и «Народный сберегательный банк Казахстана»; и, наконец, крупные объекты приватизации, в которые вошли 45 акционерных обществ и ТОО в большинстве своем объекты электроэнергетики, подлежащие продаже только после максимальной очистки от долговых обязательств.

В ходе приватизации использовались следующие методы приватизации: аукционный метод, конкурсный отбор, купонный механизм, акционирование.

Оценивая в целом результаты политики госу¬дарства в области преобразования отношений и структуры собственности за 1991-2001 гг. следует сказать, что в основном завершен процесс разго¬сударствления и приватизации, устранена монопо¬лия государства в сфере отношений собственности и в экономике страны сформирован частный сек¬тор, создана основа для развития малого и средне¬го бизнеса, сформированы рыночные отношения в соответствующих секторах экономики.

Приватизация была призвана выполнить ряд важных задач: институциональную – разгосударствление экономики, создание института частной собственности; экономическую -повышение эффективности предприятия, создание конкурентной среды; финансовую – пополнение доходов бюджета за счёт продажи части объектов государственной собственности.

Реформа осуществлялась в 3 этапа:

1- либерализационный – одномоментный отпуск цен, либерализация доходов и внешнеэкономических связей при жёсткой денежно-кредитной и бюджетной политике (создание общественного фундамента развитие страны по рыночной модели);

2- стабилизационный – наступление финансовой стабилизации и предполагает укрепление национальной валюты, снижение месячных темпов инфляции (до 2-3%)

3- инвестиционный переход от депрессии к подъёму: преобразованная экономика вступают в стадию экономического роста.

''Градуализм''

Этот вариант перехода к рыночной экономике называют эволюционным путем. Выделяют его следующие характерные черты:

• государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями;

•начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке благодаря быстрому развитию в частном секторе производства потребительских товаров и услуг;

• рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяется на инвестиционные отрасли;

• либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля;

• проводится жесткая финансовая политика в целях недопущения высокой инфляции;

• активно формируется рыночная инфраструктура.

Импульс, данный развитию сельского хозяйства и связанным с ним отраслей по производству потребительских товаров, становится своеобразным мотором дальнейшего распространения рыночных отношений и приводя к насыщению потребительского рынка, создает благоприятный фон для дальнейшего углубления реформ. Модель ''градуализма'' широко применялась в Китае, Венгрии, Казахстане и др. странах.