Тема 14. Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства.

План лекции:

14.1. Социально-экономическое значение охраны окружающей среды и разумного природопользования.

14.2. Методы разработки и осуществления государством природоохранных мероприятий.

14.3. Законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды.

14.1. Социально-экономическое значение охраны окружающей среды и разумного природопользования.

Органы управления охраной природной среды в Казахстане. В РК вопросами управления охраны природной среды занимаются государственные законодательные, исполнительные и правовые ветви власти, объединения граждан и другие общественные организации.

Конституцией Казахстана законодательные функции по вопросам охраны природы возложены на Парламент Республики, который осуществляет право собственности на землю и её недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы; разрабатывает и совершенствует законодательство об охране окружающей природной среды и отдельных частей биосферы; определяет государственную экологическую политику и международное сотрудничество в области использования ресурсов и охраны окружающей среды; осуществляет контроль за исполнением природоохранительного законодательства.

Кабинет Министров РК, как исполнительный орган, наряду с другими полномочиями по руководству народным хозяйством занимается организацией исполнения законов и других государственных актов по части охраны природной среды и рационального природопользования, а также руководит деятельностью министерств, госкомитетов и областных администраций по этим вопросам.

Министерство экологии и биологических ресурсов республики организует и проводит государственную и экологическую экспертизу правильности оценки воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду; достаточность и обоснованность предлагаемых мер по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению среды; руководит и ведет заповедное дело и сохранение других особо охраняемых объектов и территорий; разрабатывает и утверждает правила, нормативы, стандарты, регулирующие природоохранную деятельность; обеспечивает применение экономических и административных санкций за нарушения природоохранительного законодательства.

Министерство науки – Академия наук руководит вопросами внедрения и производства передовой техники и технологий в области природопользования, сохранения и воспроизводства, я также защиты природных ресурсов.

Министерство геологии и охраны недр отвечает за охрану минерально-сырьевых ресурсов, регулирует использование и охрану подземных вод.

Министерство здравоохранения осуществляет ведомственный контроль за состоянием природной среды с точки зрения охраны здоровья граждан.

Министерство сельского хозяйства осуществляет ведомственный контроль за соблюдением Земельного кодекса, использованием химических средств защиты растений и минеральных удобрений.

Министерство внутренних дел ведет надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха и водных источников транспортными средствами и землеройной техникой.

Госкомитет по горнотехническому надзору отвечает за правильную организацию добычи полезных ископаемых, соблюдение правил ведения горных работ и недопущение аварий в месторождениях.

Госкомитет по архитектуре и строительству при утверждении технических проектов нового строительства, планировки и застройки городов и населенных пунктов следит за соблюдением требований по очистке промышленных и бытовых стоков, по защите атмосферы от вредных выбросов, по утилизации, нейтрализации и сжиганию хозяйственно-бытовых отходов, по рационализации разработки полезных ископаемых и рекультивации земель.

Комитет по водному хозяйству контролирует соблюдение требований Водного кодекса, отвечает за состояние охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения.

Госкомитет по гидрометеорологии обеспечивает охрану атмосферного воздуха от загрязнения, проводит физическое наблюдение за состоянием воздуха, водоемов и поверхности почвы.

В составе министерств и ведомств, предприятия которых являются потребителями природных ресурсов и имеют вредные выбросы в окружающую среду, как правило, имеются отделы или управления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Они осуществляют ведомственный контроль на подведомственных предприятиях и в организациях.

Кроме того, самостоятельно или в подчинении министерств и госкомитетов работают государственные инспекции по охране земель, вод, лесов, горнотехнического надзора, охотничья рыболовная, санитарная, по охране атмосферы и др., основная обязанность которых состоит в том, чтобы следить за соблюдением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Высший надзор за точностью и единообразием, а также неуклонным соблюдением правоохранительного законодательства всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями, контролирующими органами, должностными лицами и гражданами возложен на Генерального прокурора РК и подчиненных ему территориальных и природоохранных прокуроров.

В практической природоохранной деятельности, наряду с государственными органами управлении я охраны природной среды, важное место отводится активному участию населения в этой работе. Общества охраны природы, «зеленые» и «голубые» патрули, « друзья природы», активисты движения «Гринпис» и многие другие сегодня стали большой силой. С их мнением вынуждены считаться государственные чиновники разных уровней. Обращения и протесты граждан против уничтожения различных объектов и сфер природной среды, против загрязнения и отравления её создают обстановку нетерпимости по отношению к виновникам и являются верной гарантией строгого соблюдения природоохранных законов.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнения. Этот рынок активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов, на которые вводится определенный лимит. В этих условиях предприятия, желающие расширить свое производство, попадают в рамки жестких экологических ограничений. По этому перед предприятием стоит выбор: или создать надежную систему очистки у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у других предприятий. В результате общая сумма загрязнения не увеличится.

Создание механизма продажи прав на загрязнения возможно в перспективе и на глобальном уровне, между государствами.

Наверное, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая система «залог-возврат». Это традиционная система возврата пустых бутылок, все более широко применяемая в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, пластиковых емкостей и т.д. Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.

Для того чтобы разбить стеклянную бутылку и снова ее сделать, потребуется в 3 раза больше энергии, чем для того, чтобы ее вымыть и наполнить. Опыт США показывает, что возвращается 90 % всех бутылок, если каждая стоит хотя бы 5 центов.

Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. В случае серьезных нарушений могут применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность.

Верховный суд ЕС, по требованию уполномоченной комиссии по охране окружающей среды, воспользовался широкими полномочиями согласно договору. Германия, уличенная в небрежном к охране птиц и несоблюдении жестких стандартов качества воды и Италия , неоднократно нарушавшая правила обращения с отходами и плохо контролировавшая ядерную радиацию, оштрафованы на общую сумму 865 млн. долл.

Этот пример показателен для СНГ. Можно было бы создать наднациональный орган по охране окружающей среды с широкими полномочиями в рамках СНГ.

Каждая страна вступает в двусторонние отношения с другими государствами, например, по предотвращению загрязнения воздуха, охране воды, в том числе и Мирового океана, проводит совместные организационные, правовые и административные мероприятия.

К международным организациям, союзам и программам относятся:

Международный совет научных союзов (МСНС), объединяющий академии и научные союзы почти всех стран. МСНС занимается исследованием космического пространства, Антарктиды, Мирового океана. Разрабатывает международную программу по проблемам окружающей среды.

Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), изучающий биохимические циклы, токсикологию окружающей среды. Занимается вопросами мониторинга природной среды.

Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) изучает экологические последствия усиления влияния деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы, лесной ландшафт и на пастбища.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) изучает проблемы охраны почв и вод, защиту Мирового океана от загрязнений.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) поводит санитарно-гигиеническую оценку качества окружающей среды.

Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) осуществляет контроль за состоянием окружающей среды через системы специальных станций и постов наблюдения.

Международный союз охраны природы (МСОП) изучает вопросы сохранения и разумного использования природных ресурсов.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) следит за состоянием земной атмосферы.

Международная океанографическая комиссия (МОК) следит за состоянием Мирового океана.

Всемирная организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) изучает проблему комплексного использования и охраны вод, ресурсов животного мира и плодородия почвы.

Всемирная организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается вопросами обучения и подготовки специалистов в области охраны природы.

Международный союз студентов (МСС) в своем составе имеет группу по охране природы. Она собирает и публикует информацию по всем странам и континентам.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – это объективная необходимость для народов всех стран, как неизбежность в связи с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы

14.2. Методы разработки и осуществления государством природоохранных мероприятий.

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.

Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды.

С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.

Так, в 1997 году приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", в 1998 году - "О радиационной безопасности", в 2002 году - Закон "Об охране атмосферного воздуха". В области рационального природопользования - указы Президента, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" (1996 г.) и "О нефти" (1995 г.), в 2003 году - Лесной, Водный и Земельный кодексы. Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.

В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами до сих пор остается.

В связи с вышеизложенным предусматриваются концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны.

В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан.

Актуальность разработки и приоритеты Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).

Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции.

Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации.

Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию.

Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

14.3. Законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды.

В целях обеспечения единообразного толкования и правильного применения судами законодательства об охране окружающей среды пленум Верховного суда Республики Казахстан постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что в соответствии со статьей 31 Конституции Республики Казахстан охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, является одной из важнейших целей государства.

Изложенное конституционное положение свидетельствует, что эффективное применение законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечение реализации прав граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду является обязанностью уполномоченных государственных органов.

2. К государственным органам, осуществляющим функции охраны окружающей среды, относятся центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды и органы специальной компетенции.

Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и его территориальные органы.

К органам специальной компетенции относятся иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан, осуществляющие функции охраны окружающей среды и управления природопользованием:

- Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и землеустройству - в части контроля за соблюдением земельного законодательства, рациональным использованием и охраной земель;

- Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения - в части контроля, обеспечения и соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм;

- Министерство внутренних дел Республики Казахстан - в части контроля за выбросом вредных веществ в атмосферу транспортными средствами;

- другие уполномоченные государственные органы.

3. Окружающая среда представляет собой совокупность природных объектов, в том числе природных ресурсов - как живых, так и неживых, включая атмосферный воздух, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.

Природные ресурсы представляют собой составные части окружающей среды, используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества (земля, ее недра, воды, растительный и животный мир).

Судам следует иметь в виду, что атмосферный воздух, особо охраняемые природные территории, животные и растения, занесенные в Красную Книгу и прочие объекты природы, не используемые в процессе хозяйственной деятельности, к природным ресурсам не относятся.

4. Законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из законов Республики Казахстан "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", Лесного и К933000_ Водного кодексов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу Закона, "О земле", "О недрах и недропользовании" и других законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды.

При этом вопросы охраны и использования природных объектов в части, не урегулированной Законом "Об охране окружающей среды", регулируются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Судам следует учитывать, что в силу части 2 статьи 2 Закона "Об охране окружающей среды" противоречащие указанному закону нормы иных правовых актов, регламентирующих отношения по охране окружающей среды, могут применяться только после внесения соответствующих изменений в Закон "Об охране окружающей среды".

5. Исходя из требований статьи 86 Закона "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан или государства вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством.

Поэтому при рассмотрении гражданских дел, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды, судам следует в обязательном порядке выяснять обстоятельства, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, а также принимать меры к установлению причинителя вреда, наличия вины и причинной связи.