Тема 7. Направления научно-технического прогресса и роли государства и его ускорении.

План лекции:

7.1. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП.

7.2. Административно-правовые и экономические механизмы влияния государства на НТП

7.3. Значение механизмов налогового и кредитного регулирования НТП.

7.4. Государственные и рыночные механизмы использования достижений НТП

7.1. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП.

Меры государства в сфере НИОКР выступают как государственная научно-техническая политика. Она представляет совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества.

Целями научно-технической политики являются: государственная поддержка национальной науки; стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение; обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства.

Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.

Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят от многих факторов: стадии экономического развития; социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом.

Отдельные проявления государственного регулирования научно-технического развития наблюдались еще в XIX веке, когда правительства развитых стран законодательно защищали свою науку, помогали университетам в проведении научных исследований, заботились о росте научных кадров. В современных условиях, когда углубляется международное разделение труда, происходит интернационализация хозяйственной жизни и в то же время - усиление конкурентной борьбы между странами, проблема развития национального научно-технического потенциала выходит на первый план. И государственная поддержка в сфере НИОКР становится одним из решающих факторов его развития. По мнению американских экспертов, без соответствующей государственной поддержки научной сферы накануне XXI века экономическая безопасность страны может подвергнуться серьезным испытаниям в таких областях, как вычислительная техника особо высокой мощности, биотехнология и генная инженерия, новые виды вооружений и т.д.

Государственная научно-техническая политика может выступать как:

- активная, умеренная или пассивная;

- сдержанная, дающая простор рыночным процессам;

- протекционистская по отношению к отечественному научному комплексу или предельно открытая для зарубежной науки и техники;

- с опорой на собственный научный потенциал или на заимствование иностранных идей и технологий;

- высокоселективная или фронтальная, всеохватывающая;

- с выраженным приоритетом фундаментальных и стратегических прикладных исследований или с приоритетом прикладных НИОКР и внедренческих работ.

Реальная государственная научно-техническая политика сочетает указанные альтернативные формы в зависимости от фактически складывающейся ситуации, состояния экономики и активности научного сообщества.

Типичным примером служит научно-техническая политика японского государства. Япония, как известно, после второй мировой войны была имитатором зарубежных изобретений. В начале 70-х годов она решает изменить свою прежнюю стратегию и перейти от политики импорта научно-технических знаний и технологий к развитию собственных НИОКР. Причем государство сосредоточивает внимание на фундаментальных исследованиях, так как эта область заметно отстает от развития прикладной науки.

В большинстве развитых стран государственная научно-техническая политика закреплена законодательно. В США она осуществляется на основе “Закона о национальной политике в области науки и техники, об организациях и приоритетах”, принятого в 1976 г. В законе закреплен примерный перечень приоритетных целей, реализация которых должна способствовать прогрессу науки и техники. При осуществлении научно-технической политики федеральное правительство должно сохранять элементы централизованного планирования.

С октября 1983 г. в Швейцарии действует федеральный закон о развитии научных исследований. Его положения распространяются на научно-исследовательские учреждения, которые для своих работ используют средства федерального казначейства. Это, в частности, национальный фонд содействия развитию научных исследований, естественнонаучно-техническое общество, общество гуманитарных наук, академия медицинских наук.

Во Франции в соответствии с законом от 23 декабря 1985 г. научные исследования и технологическое развитие признаются общенациональными приоритетами. В законе предусмотрено первоочередное предоставление государственных ассигнований для продвижения работ в области фундаментальных исследований, содействия научным разработкам на предприятиях, передачи технологий малым и средним предприятиям.

В Казахстане подобные законы пока отсутствуют. Казахстанским законодателям предстоит разработать и принять законы о науке и государственной научно-технической политике. Они должны стать основой, определяющей юридические нормы, касающиеся субъектов научной деятельности, определения приоритетов в распределении ресурсов с помощью федеральных, отраслевых, региональных программ как инструментов использования ресурсов в сфере НИОКР.

7.2. Административно-правовые и экономические механизмы влияния государства на НТП.

Важнейшим фактором экономического роста является научно-технический прогресс. Однако развитие науки, использование ее достижений не может быть обеспечено рыночным механизмом. Здесь необходима всесторонняя государственная поддержка, ибо исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных частных предприятий, редко соответствуют общенациональным экономическим интересам, да и ведутся в более узких областях. К тому же частные фирмы, предприятия не всегда располагают достаточным капиталом для проведения НИОКР.

Прочность той или иной страны в мировом хозяйстве решающим образом определяется её достижениями в области НИОКР.

Прежде всего, государство играет ключевую роль в финансировании и организации высшего образования; только высокий его уровень может обеспечить эффективное построение системы НИОКР. Деятельность частных университетов и прочих вузов чётко лицензируется и регламентируется государством.

Государство финансирует подавляющую часть затрат на фундаментальные исследования. Частный капитал лишь частично спонсирует такие исследования через различного рода исследовательские фонды, которые организуются на частноправовой или публично-правовой основе и имеет смешанные источники финансирования.

Прикладные исследования, разработки, а также сам по себе инновационный процесс протекает в рамках фирм. Однако они активно стимулируются государством, посредством налоговых льгот.

Государство поощряет особенно активный инновационном процессе венчурный (рисковый) бизнес.

Таким образом, госрегулирование НИОКР производится на стыке науки, техники, экономики, образования и ряда других сфер общественной жизни и представляет собой весьма сложный и социально сложный феномен.

Систематическая инновация состоит в целенаправленном, организованном поиске изменений и в систематическом анализе тех возможностей, которые эти изменения могут дать для экономической или социальной инновации.

Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

В РК вплоть до последнего времени инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса.

Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть казахстанского малого бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет.

При слабом "внутреннем" стимулировании инноваций, что пока составляет специфику и одну из основных особенностей экономической жизни в РК на ее микроуровне, еще в течение какого-то времени следует поддерживать повышенный уровень регуляторных воздействий со стороны государства. Конкретные научные разработки и программы таких регуляторных вмешательств государственных органов и их организационных структур - не только дело настоящего, но в еще большей мере будущего

7.3. Значение механизмов налогового и кредитного регулирования НТП.

Реализация государственной научно-технической политики осуществляется посредством финансирования НИОКР, финансирования и совершенствования системы среднего и высшего образования, осуществления ряда организационно-институциональных мер.

Возрастание роли фундаментальной науки, необходимость финансирования долгосрочных исследований ведут к увеличению государственных расходов на научно-исследовательские разработки в развитых странах. Доля расходов на НИОКР сейчас составляет от 2 до 4% к ВВП. Структура государственных расходов на НИОКР различна. Выделяется финансирование гражданских НИОКР, военных. Государственное финансирование военно-космических программ преобладает в США и Англии (соответственно 59 и 49 % от общей суммы финансирования). В Японии и Германии основная доля финансирования идет на гражданские НИОКР (3 и 10%).

В настоящее время в связи с хроническим дефицитом государственных бюджетов правительства ведущих стран Запада принимают меры по стимулированию научно-исследовательских разработок непосредственно фирмами. Компаниям США предоставлена “скидка” на прирост расходов на НИОКР. Она вычитается из начисленной суммы налога на прибыль и составляет 20% от суммы прироста расходов на НИОКР в отчетном году.

Во Франции предприятия получили право на снижение суммы налога на акционерные общества в размере до 50% объема увеличения расходов на НИОКР по сравнению с предыдущим годом в пределах 5 млн. франков.

Особое внимание уделяется проведению научно-исследовательских работ в малых предприятиях. На законодательной основе осуществляется отчисление из бюджетных средств министерств и ведомств малым предприятиям. В США эти отчисления составляют 1%. В целом 5% федеральных средств на инновационную деятельность приходится на малые предприятия. За счет них покрывается 1/3 расходов малых предприятий на НИОКР. За счет средств государственного бюджета частично существуют центры поддержки малого бизнеса. Кроме того, малые предприятия включаются в число субподрядчиков при контрактной системе проведения НИОКР.

Государственной поддержкой пользуются и технопарковые структуры (технополисы, технопарки, технологические и инновационные центры), которые являются своеобразными инкубаторами малого бизнеса на региональном уровне.

Развитие научной сферы невозможно без высококвалифицированных кадров. Поэтому нацеленность на повышение интеллектуального уровня всей науки и подготовку специалистов высшей квалификации реализуется через бюджетное финансирование в большинстве развитых стран.

В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования первое место в мире занимала Швеция, второе - Норвегия. Доля расходов на образование в Швеции составляла 13,5% государственного бюджета, или 8% ВВП, в Норвегии чуть более 8%.

В странах Северной Европы, за исключением Финляндии, все вузы являются государственными и финансируются из бюджета.

В федеральном бюджете США по статье “образование, профтехподготовка, занятость, социальные услуги” 1/3 расходов приходится на финансирование высшего образования.

В последнее время формой государственной поддержки НИР в промышленно развитых странах является ряд организационных мер в отношении крупных корпораций, направленных на реализацию принципа “кооперация - на стадии НИОКР и внедрения идей и разработок в производство, конкуренция - при сбыте и гарантийном обслуживании потребителей продукции”.

Фактически это означает выведение из-под действия антимонопольных законов объединений крупнейших корпораций. В США, например, в 1984 г. принят закон о сотрудничестве в национальных научных исследованиях. Цель его - устранить препятствия, которые антитрестовское законодательство чинит проведению совместных исследований, необходимых для поддержки конкурентоспособности американской промышленности. Тем самым сняты препятствия для формирования временных монополистических структур, в частности венчуров.

Примером подобного венчура может служить корпорация МСС (микроэлектронная и компьютерная технологическая корпорация), созданная 20 ведущими американскими корпорациями компьютерной и электронной промышленности для осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований.

Подобные венчурные объединения создаются в странах Европы и Японии.

Таковы сущность и основные меры реализации государственной научно-технической политики.

7.4. Государственные и рыночные механизмы использования достижений НТП.

Эффективная реализация наступательной инновационной стратегии возможна лишь при сочетании современных рыночных механизмов, государственной поддержки базисных инноваций и высокой творческой активности изобретателей и новаторов и защищающих их интересы союзов и организаций.

Переход к рынку усиливает технологическую конкуренцию, приводит к банкротству тех, кто использует и производит устаревшую продукцию, обеспечивает сверхприбыль (в основе которой дифференциальный научно-технический доход) пионерам научно-технического прогресса, активным новаторам. Формируется экономический, рыночно-конкурентный механизм нововведений. Поэтому нужна активная и дифференцированная государственная поддержка базисных нововведений, основанных на крупных изобретениях. Эта поддержка может быть как прямой (частичное финансирование сравнительно небольшого числа приоритетных программ), так и косвенной (налоговые и таможенные льготы для инновационных мероприятий и предприятий, патентная защита, четкое правовое регулирование и т.п.) в сочетании с антимонопольными мерами.

Казахстан осуществляет переход на инновационный тип общественного производства, что предполагает:

• научную подготовку воспроизводства, которая предшествует фазе производства;

• ресурсное обеспечение расширенного воспроизводства;

• организация всего цикла производства на базе новых передовых технологий;

• формирование слоя цивилизованных предпринимателей;

• развитие инновационного менеджмента;

• создание институциональных условий интенсивного вида расширенного типа воспроизводства.

Инновационная модель экономического роста позволяет достичь конкурентных преимуществ. Конкурентные преимущества делятся на две группы: низкого и высокого разряда. Преимущества низкого порядка неустойчивы, их легко потерять Преимущества высокого порядка обусловлены уникальной технологией и продукцией, высококвалифицированными кадрами. Все конкурентные преимущества Казахстан может обеспечить за счет реализации индустриально-инновационной стратегии. Данная стратегия утверждена Президентом РК за № 1096 17 мая 2003 года. Предусматривается три этапа ее реализации:

Первый этап – до 2005 года. Носит подготовительный характер, предусматривает проведение конъюнктурных и маркетинговых исследований отраслей экономики с целью определения их конкурентоспособности. Предусмотрено создание эффективной инфраструктуры и развитие научно-производственной системы вокруг базовых отраслей.

Второй этап – 2006-2010 гг. – период активной реализации мероприятий во всех отраслях экономики. Должны быть созданы производственные мощности на основе достижений науки и техники. Должна быть сформирована научно-инновационная инфраструктура и начата реализация проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры экономики.

Третий этап – 2001-2015гг. – должно происходить освоение введенных мощностей и развитие цепочек добавленной стоимости в новых сферах – машиностроении, нефтехимии, информационных технологиях и др.

В свою очередь первый этап включает три группы мероприятий:

• первая – нацелена на создание и укрепление индустриально-инновационного потенциала страны. Государство берет на себя функции координатора инвестиций. Государство создает финансовые институты развития;

• вторая группа – направлена на перестройку деятельности госорганов с учетом задач индустриально-инновационного развития;

• третья группа – направлена на пропаганду индустриально-инновационного развития в обществе, внедрение механизмов взаимодействия госорганов с частным сектором.

В рамках реализации программы создаются технопарки и технополисы, широко развивается кластерный подход к дальнейшему развитию экономики. Рыночным инструментом реализации стратегии стали государственные институты развития:

• Национальный инновационный фонд;

• Казахстанский инвестиционный фонд;

• Банк развития Казахстана;

• Государственная корпорация по страхованию и экспорту кредитов и инвестиций;

• Центр инжиниринга и трансферта технологий;

Для обеспечения системной реализации поставленных задач в Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-20015 годы (далее - Стратегия), утвержден План мероприятий на 2003-2005 годы по ее реализации.

Утверждены 9 программ отраслевого и межотраслевого характера, такие как программы по формированию и развитию национальной инновационной системы, развития строительной индустрии, изделий и конструкций, по энергосбережению и другие.

Приняты более 20 законов Республики Казахстан, в том числе: «О техническом регулировании», «Об инвестиционных фондах», «О регулировании торговой деятельности», «Об Инвестиционном фонде Казахстана»; внесены изменения в Налоговый Кодекс, Законы РК «Об инвестициях», «Об образовании», «О специальных экономических зонах» и др.

Одним из основных инструментов проведения индустриально-инновационной политики является институциональное развитие. Важную роль в этом играют созданные государством финансовые и сервисные институты развития (АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий»).

В рамках реализации Стратегии инду¬стриально-инновационного развития Казахстана начата работа по развитию новых высоко-технологичных производств в машиностроении, производстве стройматериалов, химической и нефтехимической промышленности, информа¬ционных технологий, металлургии, аэро¬космической сфере.

Созданные для реализации этой Стратегии институты развития энергично приступили к формированию плацдарма по модернизации перерабатывающих отраслей. Так, Банком развития Казахстана кредитуется 20 инвестиционных проектов на сумму свыше 0,5 млрд. долларов. Инновационный фонд присту¬пил к финансированию создания первого космического спутника страны. Всего с начала текущего года Фондом профинансировано 12 проектов на сумму более 44 млн. долларов.

Созданы Парк информационных технологий в г. Алматы и три региональных технопарка. На их базе будут вестись разработки по внедрению инновационных технологий в сфере машиностроения, приборостроения и экологии. Впервые создан венчурный "Фонд высоких технологий "Арекет", который призван тесно сотрудничать с технопарками в части финанси¬рования прорывных направлений отечественной науки.

В активе у нас имеется около 300 научных организаций, сформированы и реализуются целевые научно-технические программы в машиностроении, биотехнологии, атомной энер¬гетике, переработке и хранении сельскохозяйственной продукции, сохранении и развитии генофонда растений, животных и микроорга¬низмов, производстве фитопрепаратов, радио-электронике и связи.

Учитывая необходимость генерации и эффективного использования интеллектуального потенциала, в настоящее время разрабатывается проект Государственной программы формирования и развития национальной инновационной системы Казахстана.

Здесь предполагается использовать опыт индустриально развитых стран, в частности Финляндии, экономика которой использует эффективную инновационную систему. Там побывала солидная делегация нашего Прави-тельства, изучив опыт работы этой страны. Учи¬тывая финский опыт, мы планируем создание и развитие следующих элементов казахстанской инновационной системы:

- научного потенциала;

- инновационной инфраструктуры, а на ее основе - эффективные внедренческие и маркетинговые механизмы, включая прогнози¬рование спроса и действенные схемы, техноло¬гии и методики продвижения готовых изделий на рынок;

- финансовой инфраструктуры для комплексного финансирования научно-произ¬водственных и образовательных процессов в сфере высоких технологий, основанной на сочетании средств прямой государственной поддержки, системы налогового и иного стимулирования инновационных начинаний;

- инновационных предприятий, способных к быстрому серийному производству конкурентоспособной продукции повышенного спроса на уровне мировых стандартов.

Набирает обороты строительная индустрия, в особенности в городах Астане и Алматы. В целом на жилищное строительство за 10 месяцев этого года было направлено инвести¬ций в два раза больше прошлогодних показа¬телей. За этот период построено жилья на 32% больше. Хотя наша программа жилищного строительства начинает свое действие со следующего года, уже в этом году рынок отреагировал на разработанную и принятую в стране программу жилищного развития.

Адекватно потребностям отрасли разви¬вается и производство стройматериалов. В целом строительная индустрия может стать перспективным, динамично развивающимся сектором нашей экономики.

В последние годы отмечается устойчивый рост производства в агропромышленном комплексе. Успешно реализуется в этой отрасли Государственная программа, обеспечивающая продовольственную безопасность Казахстана. В целом уровень развития агропромышленного комплекса, макроэкономическая стабильность государства могут стать надежной основой для, вложения иностранных и внутренних инвестиций в этот сектор.

Мы придаем большое значение развитию национальной транспортной системы, созданию международных транспортных коридоров. В последние годы активно строим и реконструи¬руем железнодорожные магистрали, автомо¬бильные дороги, телекоммуникации, инженер¬ные сети.

В области налоговой политики нами постоян¬но ведется работа по снижению налоговой нагрузки и расширению сферы применения специальных налоговых режимов. В частности, в целях стимулирования инновационной деятельности планируется ввести льготный порядок начисления корпоративного подоходного налога для организаций, которые производят продукцию с высокой добавленной стоимостью и внедряют систему управления, соответствующую требованиям международных стандартов.

Также будут введены нормы по освобож¬дению от корпоративного подоходного налога вновь созданных налогоплательщиков, реализующих проекты в приоритетных видах деятельности.

Развитие фондового рынка и вывод на биржу новых инвестиционных проектов позволят решить проблему финансирования вновь создаваемых производств, дадут импульс развитию инновационных проектов. А вкупе с введением института независимых директоров, укреплением финансовой дисциплины и увеличением доли первоклассных эмитентов это позволит улучшить качество корпоративного управления.

В качестве мер по укреплению доверия ин¬весторов Правительство намерено добиваться стабильности и прозрачности в заключении контрактов, выдаче лицензий и разрешений. Кроме того, большое внимание уделяется даль¬нейшему совершенствованию законодательства в области защиты прав инвесторов.

По стратегическому замыслу Президента РК приоритетными направлениями среднесрочного разви¬тия национальной экономики стали: переход от сырьевых к индустриаль¬ным формам экономического роста, базирующихся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях. Казахстан пер¬вым среди постсоветских госу¬дарств, новых индустриальных дер-жав, развивающихся стран с эконо¬микой транзитного типа, используя созданные объективные предпосыл¬ки, вступил в стадию инновационно-индустриального становления, глу¬боких и качественных структурных деформаций в «прорывных» секто¬рах национальной экономики.

Участники конгресса считают, что в условиях неизбежного сохранения традиционной для республи¬ки сырьевой специализации необхо¬димо обеспечить ее использование для повышения эффективности всей экономики, последовательной дивер¬сификации ее структуры. Многие страны, осуществляющие массиро¬ванный сырьевой экспорт, достигли высоких и устойчивых темпов рос¬та. Норвегия, Канада, Австралия, Великобритания расширили свои естественные конкурентные преиму¬щества в природно-ресурсной сфере развитием инновационного сектора.

Мировой опыт свидетельству¬ет, что топливно-сырьевая база как основа развития экспорта себя изжи¬вает, а значит, неизбежно сократит¬ся экспорт, внешнеторговый оборот, доля страны в мировой торговле требует постепенной переориентации экономической политики, ее целенаправленности на повышение конкурентоспособности национальной экономики, расширение экспортных позиций, технико-технологическую модернизацию. Внешнеэкономическая деятельность каждой страны в глобализируемой мирохозяйственной среде должна опираться на возможности использования преимуществ международного разделения труда, тщательный учет негативных тенденций, анализ мирового опыта. Ресурсный потенциал, как свидетельствует мировой опыт, - это сильнейшее конкурентное пре¬имущество любого государства. Оно должно всемерно использовать¬ся для достижения национальных целей, что означает не преимуще¬ственную экспортную ориентацию этого сектора, а его гармоничное раз¬витие во взаимосвязи со всем эконо¬мическим потенциалом, его участие в формировании наукоемких произ¬водств и отраслей.

Одним из приоритетных на¬правлений индустриально-инновационного развития может стать со¬здание в Казахстане мошной отрас¬ли высококачественных сталей и специальных сплавов. Как показыва¬ет анализ, в мире, несмотря на появ¬ление новых материалов, растут по¬требности во всех новых видах вы¬сокопрочной, нержавеющей, подшипниковой, легированной и др. видах сталей, создаются все новые виды специальных сплавов.

Государственной программой индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 г. поставлена вполне благородная зада¬ча стимулировать создание наукоем¬ких, высокотехнологичных и экспортоориентированных производств, установления более эффективной связки цикла «наука-производство-рынок», реального и финансового сектора.

Очевидно, что для решения этих проблем необходима общенациональная программа развития с вы¬делением приоритетов, этапов реа¬лизации. В настоящее время необхо¬димо объединить в одно русло весь имеющийся интеллектуальный, про¬изводственный, научно-техничес¬кий, финансово-экономический по¬тенциал, чтобы максимально увели¬чить отдачу от уникальных природ¬ных богатств страны, более полно использовать потенциал казахстанс¬кой научной школы. Как показывает мировой, да и наш отечественный опыт развития экономики, самосто¬ятельно рынок не способен решать такие сложные и масштабные зада¬чи, необходимо эффективное госу¬дарственное регулирование и стиму¬лирование этих процессов. В республике есть достаточно сильные пози¬ции, которые при энергичных усили¬ях могут быть многократно укрепле¬ны. При целенаправленной работе по реализации индустриально-иннова¬ционной политики, внедрению но-вых технологий, подготовке кадров можно обеспечить прорыв в сфере, где отечественное производство наи¬более подготовлено для выполнения этих реальных задач.

Несырьевой сектор нуждается в кардинальном улучшении инвестиционного климата. Для создания бла¬гоприятного инвестиционного кли¬мата в этом секторе необходимо:

- внести в законодательство из¬менения и дополнения, устраняю¬щие пробелы в правовой защите соб¬ственности (инвесторов) и право¬

применении в части развития судеб¬ной и административной реформ с

учетом мировой практики и нацио¬нальных традиций, обеспечивающих

подлинную независимость судов ад¬министративно и финансово от властных структур;

- создать в экономике равные конкурентные условия и развитие

добросовестной конкурентной среды через проведение эффективной анти-монопольной политики на товарных рынках и рынках капитала;

- обеспечить ускоренное и по¬всеместное развитие первоклассной производственной инфраструктуры;

- максимально использовать возникающие в стране редкие благоприятные возможности роста доходов бюджета для снижения налоговых нагрузок на несырьевой сектор пу¬тем снижения в обрабатывающем секторе корпоративного подоходно¬го налога (возможно, постепенно и ежегодно), подоходного налога на физических лиц, социального нало¬га и НДС. Это позволило бы, с од¬ной стороны, высвободить часть средств для инвестирования произ¬водства, а с другой - повысить кон¬курентоспособность обрабатываю¬щего сектора;

- способствовать удешевлению банковских кредитов и обеспечить

доступ к ним широкого круга пред¬принимателей;

- повысить эффективность госу¬дарственного регулирования экономики. Обеспечить стабильность пра¬вительственных структур, привести все законодательство в соответствие с международными стандартами, предоставить на законодательном уровне равные условия отечествен¬ным и иностранным инвесторам.

Главную угрозу устойчивому развитию казахстанской экономики несет нарастание международной экономической конкуренции. Проти¬востоять этой угрозе невозможно путем закрытия экономики разными протекционистскими мерами. Един¬ственно верным ответом на этот вызов глобализации может быть только повышение ее конкурен¬тоспособности, умение выживать в острой конкурентной борьбе. Сегодня для казахстанской эконо¬мики нет более важной и глобаль¬ной задачи, чем повышение ее кон¬курентоспособности. А для этого надо не избегать конкуренции, а постоянно находиться в конкурен¬тной борьбе.

Поэтому повышение конкурен¬тоспособности казахстанской эконо¬мики должно быть объявлено перво¬степенной долговременной задачей государственной экономической по¬литики.

Политика жестких бюджетных ограничений и конкуренция на рынке со стороны импорта, а также ожи¬дание вступления в ВТО должны вынудить частный сектор работать открыто, прозрачно на фондовом рынке и бороться за привлечение средств мелких акционеров для ин¬вестирования производства, обнов¬лять производственный аппарат, ди¬версифицировать производство, ос-ваивать новые виды продукции, от¬делить собственника от управления компаниями, укомплектовать высо¬коклассными менеджерами, поднять уровень менеджмента и корпоратив¬ного управления, провести реструктуризацию предприятий, разрабаты¬вать наилучшую стратегию их раз¬вития, искать покупателей, предла¬гать и рекламировать свою продук¬цию и др.

В последние годы существенно возросли объемы государственных расходов на поддержку и развитие реального сектора экономики. В 2003 году из республиканского бюдже¬та на развитие реального сектора эко¬номики выделены средства в сумме 139,3 млрд. тенге. В рамках реализации Индустриально-инновационной программы из республиканского бюд¬жета на создание Инвестиционного фонда направлены 23,0 млрд. тенге, Национального инновационного фон¬да - 3,0 млрд. тенге, Государственной страховой корпорации по страхова¬нию экспортных кредитов и инвести¬ций - 7,7 млрд. тенге, а также выделены 7,7 млрд. тенге на пополнение уставного капитала акционерного общества «Банк Развития Казахстана». С 2003 года для Банка Развития Казахстана из республиканского бюджета были выделены средства в сумме более 8,0 млрд. тенге в форме кредитных ресурсов.

В настоящее время со всеми выше перечисленными финансовыми институтами в рамках Программы индустриально-инновационного развития им реализуются более 50 инвестиционных проектов по различным секторам экономики. При этом сегодня есть ре¬гионы, где еще не реализуются инвестиционные проекты. В отраслевом аспекте в основном реализуются про-екты по строительству, транспорту и связи, а также легкой промышленности.

В целом взвешенная финансовая политика, благоприятная конъюнктура мировых цен на основные экспортные товары, а также меры, направленные на расширение внутреннего совокуп¬ного спроса путем своевременного выполнения обязательств государства и пополнения доходов населения, оказало положительное влияние на социально - экономическое развитие республики.