Глава 3. Антимонопольная политика в России
Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:
1. Стимулирование предпринимательства
2. Развитие конкурентных начал
3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики1.
Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.
Таким образом, суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.
Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях.
Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции»2 и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.
Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.
Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.
Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:
1. Соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;
2. Отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями.
3. Соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;
4. Ценовые соглашения1.
Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.
Согласно закону «О защите конкуренции», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.
Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства
В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.
Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.
В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и так далее.
Кроме уже перечисленных мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это ФАС, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.
Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
3. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».
ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется ему непосредственно).
В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России.
Заключение
Итак, подводя итог всему выше сказанному можно сделать следующие выводы.
В нашей стране предпринимаются все попытки борьбы с монополиями. Монополист устанавливает более высокие цены на свою продукцию, что в свою очередь оказывает негативное влияние на общество.
Конкуренция является необходимым и определяющим условием нормального функционирования рыночной экономики. Но как любое явление имеет свои плюсы и минусы. К положительным чертам можно отнести: активизацию инновационного процесса, гибкое приспособление к спросу, высокое качество продукции, высокую производительность труда, минимум издержек, реализацию принципом оплаты по количеству и качеству труда, возможность регулировки со стороны государства.
Как было показано чрезмерная монополизация, появление конкурентной борьбы между монополиями, без соответствующего контроля со стороны государства может привести к созданию так сказать государства в государстве. Монополизм приводит к замедлению научно-технического прогресса, консервирует низкое качество продукции, делают эту продукцию неконкурентоспособной на мировом рынке, утрачиваются стимулы нахождения более эффективных решений функционирования в экономике и др.
В целом же, конкуренция несет меньше негативных моментов, чем положительных; конкуренция – значительно меньшее зло, чем монополия, злоупотребляющая своим положением в экономике.
Антимонопольная политика в России развита еще не достаточно хорошо, но имеет тенденции к росту. Причем, я думаю, она будет развиваться в отношении всех видов монополистических образований. А это является важным стимулом российской экономики.
Я считаю, что именно разумное, четкое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономике совершенствоваться, используя огромный опыт развитых капиталистических стран. А если будут происходить положительные изменения в экономике, то и жизнь населения непременно будет улучшаться.
Список использованной литературы
1. Закон Российской Федерации от 26.06.06г.№ 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СПС «Консультант Плюс»
2. А.Г. Саранцев «Антимонопольное законодательство России. История преобразования», М., 2009, С. 12
3. Баликоев В. З. Общая экономическая теория : учеб. по экон. специальностям / В. З. Баликоев .- 6-е изд., стер. - М.; Новосибирск: Омега-Л, 2008 . – 731 с.
4. Борисов Е. Ф. Экономическая теория : учебник / Е. Ф. Борисов ; Моск. гос. юрид. акад .- 3-е изд., перераб. и доп.- М. : Проспект, 2009 . – 535 с.
5. Денисов И.В. «Монополизм как движущая сила развития и его ограничение» // Экономический анализ: теория и практика. 2008-№19(окт.) с.35-40
6. Лебедев О.Т., Филиппова Т.Ю., Каньковская А.Р. Основы эконмики: Учебное пособие. – Санкт-Петербург, издательский дом «МиМ», 2007г. – 845с.
7. Максимова В.Ф. МИКРОЭКОНОМИКА: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 204 с.
8. Мамедов О.Ю. Современная экономика. Ростов-на-дону, «Феникс», 2009. – 598 с.
9. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / под ред. А.Г.Грязновой и А.Ю.Юдановой. – 2009. – 342с.
10. Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. - М.: ВЛАДОС, 2010. – 567с.
11. Козырев В.М. Основы современной экономики. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 498 с.
12. Курс экономической теории. Учебное пособие. / Руководитель авт. колл. А.В. Сидорович. - М.: Изд-во «ДИС», 2008. – 390 с.
13. Рузавин Г., Мартынов В. Монополии и несовершенная конкуренция / Курс рыночной экономики, М., 2009. – 456с.
14. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2010. – 456 с.
15. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. – М.: ДИС, 2010. – 562 с.
16. Теория переходной экономики. Учебник. Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 523 с.
17. Толкачев. С. Несовершенная конкуренция. // Российский экономический журнал. 2005. №.5.
18. Экономическая история России. Учебное пособие./ Под ред. проф. М.Н.Чепурина. Издание 6-е, стереотипное. – М.: «Информационно-издательский дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстициеформ». – 2009. – 432с.
19. Экономическая теория. Учебник. Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2010. – 478 с.
20. http://ru.wikipedia.org/
21. http://www.twirpx.com/index/
1 Баликоев В. З. Общая экономическая теория : учеб. по экон. специальностям / В. З. Баликоев .- 6-е изд., стер. - М.; Новосибирск: Омега-Л, 2008 . – С. 400
1 Мамедов О.Ю. Современная экономика. Ростов-на-дону, «Феникс», 2009. – С. 211
1 Козырев В.М. Основы современной экономики. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2009. – С. 119.
1 Экономическая история России. Учебное пособие./ Под ред. проф. М.Н.Чепурина. Издание 6-е, стереотипное. – М.: «Информационно-издательский дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстициеформ». – 2009. – С. 202
1 Курс экономической теории. Учебное пособие. / Руководитель авт. колл. А.В. Сидорович. - М.: Изд-во «ДИС», 2008. – С.90
1 Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2010. – С. 167
1 Лебедев О.Т., Филиппова Т.Ю., Каньковская А.Р. Основы эконмики: Учебное пособие. – Санкт-Петербург, издательский дом «МиМ», 2007г. –С.300.
1 Толкачев. С. Несовершенная конкуренция. // Российский экономический журнал. 2008. №.5.
1 Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. – М.: ДИС, 2010. – С. 123
1 А.Г. Саранцев «Антимонопольное законодательство России. История преобразования», М., 2009, С. 12
2 Закон Российской Федерации от 26.06.06г.№ 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СПС «Консультант Плюс»
1 Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. - М.: ВЛАДОС, 2010. – С. 98