Раздел 1.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности* организации

1.1. Общие положения

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.**), определяющий общие для на­шей страны организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывает все предприятия, учрежде­ния и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

• планировать и осуществлять необходимые меры защиты ра­ботников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и лик­видации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС;

• создавать локальные системы оповещения о ЧС;

* Далее в целях удобочитаемости авторы вместо термина «комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» употребляют сокращение «КЧС и ПБ». ** Редакция от 22 августа 2004 г.

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ на подведомственных объек­тах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с плана­ми предупреждений и ликвидации ЧС;

• финансировать Мероприятия по защите работников от ЧС;

• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- предоставлять в установленном порядке информацию в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Во исполнение указанного федерального закона в стране функ­ционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о кото­рой утверждено постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 30 декабря 2003 г. №794*. В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоит из территориальных и функциональ­ных подсистем, а также имеет пять уровней: федеральный, межре­гиональный, региональный (субъектов Российской Федерации), муниципальный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС должен иметь координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы И средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информа­ционного обеспечения.

На объектовом уровне координационным органом явля­ется комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (КЧС и ПБ объекта**). В ряде случаев, при отсутст­вии необходимости и соответствующей Материально-техни­ческой базы (на небольших и не относящихся к опасным

* Редакция от 27 мая 2005 г.

** Общепринятое название комиссии объектового уровня, будет использо­ваться авторами и в дальнейшем как равнозначное «КЧС и ПБ организации».

производствам объектах), Положение о РСЧС допускает не соз­давать КЧС и ПБ. Координационные функции в этом случае осуществляет лично руководитель объекта (главный инженер, технический директор). Постоянно действующим органом управ­ления является отдел (сектор, группа или специально назначен­ные лица) по делам ГО и ЧС, а обязанности органа повседневного управления выполняет дежурно-диспетчерская (аварийно-дис­петчерская, дежурная) служба организации (объекта).

Основными типовыми задачами КЧС и ПБ объекта являются:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возник­новении ЧС;

• организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в пос­тоянной готовности;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объекта;

• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

КЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Поло­жение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом.

Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта. При этом учитывается, что состав комис­сии должен обеспечить качественное проведение в полном объ­еме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ (АСДНР).

Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочис­ленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготов­кой членов комиссии, рациональным распределением функцио­нальных обязанностей.

КЧС и ПБ комплектуется ответственными работниками уп­равленческого аппарата и его структурных подразделений.

Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта): Руководство КЧС и П Б:

-председатель — руководитель объекта (иногда его замес­титель);

• заместитель председателя — главный инженер;

• - заместитель председателя — начальник отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ объекта;

• Члены КЧС и ПБ:

• главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);

- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель ди­ректора по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);

- руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб защиты (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);

-руководители специальных служб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п. Возложение на себя руководства КЧС и ПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обёспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала в военное время.

Дело в том, что многие мероприятия гражданской обороны, особенно по вопросам устойчивости функционирования в чрезвычайных условиях, защиты персонала и населения, проживаю­щего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприя­тиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС. Кроме того, органы управления по делам ГО, ЧС и ПБ, а также аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) базируются на одних и тех же управленчес­ких структурах и подразделениях объекта.

Следует также учитывать, что, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 и федераль­ным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководитель объекта несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.