- •Глава 1. Теоретические вопросы местного самоуправления и муниципального управления § 1. Понятие и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие
- •§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 6. Муниципальное управление: понятие и особенности
- •§ 7. Особенности и проблемы местного самоуправления в России
- •Глава 2. Организационные основы местного самоуправления § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Представительный орган муниципального образования
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Местная администрация
- •§ 6. Миссия, ресурсы, результаты деятельности Администрации муниципального образования
- •Глава 3. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями § 1. Муниципальная собственность: понятие и состав
- •§ 2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
- •§ 3. Проблемы управления муниципальной собственностью
- •§ 4. Управление муниципальными унитарными предприятиями
- •§ 5. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности
- •§ 6. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями
- •§ 7. Управление земельными ресурсами муниципального образования
- •§ 8. Муниципальный заказ: нормативно-правовые основы и технологии реализации
- •Глава 4. Муниципальное управление в различных сферах § 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- •Состав жилищно-коммунального комплекса
- •§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •§ 5. Муниципальное управление образованием
- •§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта
- •§ 7. Создание социально-экономических условий для развития молодежи в муниципальном образовании
- •Глава 5. Управление развитием муниципального образования § 1. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •§ 2. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •§ 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы
- •§ 4. Муниципальная целевая программа
- •§ 5. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 6. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне
- •Формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства
- •Кредитно-финансовая поддержка
- •Имущественная поддержка
- •Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки
- •Информационная поддержка
- •Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства
- •Глава 6. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления
- •Определение эффективности организации муниципального управления
§ 6. Муниципальное управление: понятие и особенности
Термин «муниципальное управление» в разных публикациях трактуется по-разному. В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки – науки о местном самоуправления. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин' экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Такой характер науки о. муниципальном управлении отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
Муниципальное управление как особый вид управленческой деятельности начало формироваться и России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления. Во всякой системе управления имеются объект управления, субъект управления, предмет управления. Объектом муниципального управления, как уже отмечалось, является муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление: В качестве субъектов муниципального управления выступают население муниципального образования — местное сообщество, объединенное общими интересами (муниципальный интерес) в решении проблем своего жизнеобеспечения и развития, а также органы местного самоуправления, избранные местным сообществом и действующие от его имени, Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов
Муниципальному управлению присущ ряд особенностей:
1. Наличие особых критериев эффективности. Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.
2. Роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.
3. Местное сообщество – главный ресурс муниципального управления. Муниципальное управление опирается на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.
4. Муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов.
5. Множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.
Таким образом, муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.