
- •Глава 1. Теоретические вопросы местного самоуправления и муниципального управления § 1. Понятие и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие
- •§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 6. Муниципальное управление: понятие и особенности
- •§ 7. Особенности и проблемы местного самоуправления в России
- •Глава 2. Организационные основы местного самоуправления § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Представительный орган муниципального образования
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Местная администрация
- •§ 6. Миссия, ресурсы, результаты деятельности Администрации муниципального образования
- •Глава 3. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями § 1. Муниципальная собственность: понятие и состав
- •§ 2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
- •§ 3. Проблемы управления муниципальной собственностью
- •§ 4. Управление муниципальными унитарными предприятиями
- •§ 5. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности
- •§ 6. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями
- •§ 7. Управление земельными ресурсами муниципального образования
- •§ 8. Муниципальный заказ: нормативно-правовые основы и технологии реализации
- •Глава 4. Муниципальное управление в различных сферах § 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- •Состав жилищно-коммунального комплекса
- •§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •§ 5. Муниципальное управление образованием
- •§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта
- •§ 7. Создание социально-экономических условий для развития молодежи в муниципальном образовании
- •Глава 5. Управление развитием муниципального образования § 1. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •§ 2. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •§ 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы
- •§ 4. Муниципальная целевая программа
- •§ 5. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 6. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне
- •Формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства
- •Кредитно-финансовая поддержка
- •Имущественная поддержка
- •Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки
- •Информационная поддержка
- •Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства
- •Глава 6. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления
- •Определение эффективности организации муниципального управления
§ 3. Проблемы управления муниципальной собственностью
При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы:
1. Проблемы, возникающие при передаче объектов в муниципальную собственность.
Основная доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального назначения уже передана в муниципальную собственность. При передаче в муниципальную собственность объектов, остающихся пока в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы.
Проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания. Отказ от приема тоже опасен, поскольку многие предприятия в условиях финансового кризиса не в состоянии содержать жилые дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образования.
Проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т.п.
2. Проблемы при определении условий сдачи в аренду муниципального имущества.
В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий.
3. Проблемы приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.
Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган муниципального образования при согласовании программы на очередной год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить все, в том числе отдаленные последствия приватизации объекта.
Цель приватизации убыточных объектов - сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем является социальная значимость объекта. Например, в одном из городов депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в городе магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.
4. Приватизация жилья.
Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы как можно больше жителей стали собственниками своих жилых домов и квартир. Фактически население, несмотря на бесплатность приватизации (за исключением расходов по оформлению соответствующих документов), приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Основной причиной этого стали опасения, связанные с лишением владельцев частного жилья бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать квартиры в ветхих жилых домах в надежде на улучшение жилищных условий. Основным способом решения проблемы является работа с населением при четких обязательствах создания одинаковых экономических условий для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию товариществ собственников жилья, наглядная демонстрация их преимуществ.
Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус муниципального учреждения. Наряду с этим приватизацию муниципального жилья могут осуществлять частные агентства.
5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.
Многие органы местного самоуправления при приватизации предприятий и организаций, расположенных на первых этажах жилых домов, отказывают в приватизации самих помещений, передавая их предприятиям в аренду. Таким образом муниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздействия на предприятия. Отрицательным же моментом является то, что организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обустройство.
В рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса был принят Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...», благодаря которому субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право приобретения в собственность арендуемой государственной или муниципальной недвижимости в рассрочку и на льготных условиях. В результате наиболее ликвидное муниципальное имущество было приватизировано по заниженной стоимости.