Тема 12. Экономическая политика и государственное регулирование

План:

1. Роль государства в современной экономике. Методы и рычаги госрегулирования.

2. Налогово-бюджетная (фискальная) политика: цели, инструменты, содержание.

3. Денежно-кредитная (монетарная) политика: цели, инструменты, содержание.

4. Выбор моделей макроэкономической политики.

Аннотация лекции.

1. Роль государства в современной экономике. Методы и рычаги госрегулирования.

Государство никогда не выполняло только политические функции. Экономическая роль государства обусловлена состоянием механизма хозяйствования и реализуется через масштабы вмешательства.

В XVIII-XIX веках это функции:

• Обороны.

• Защиты собственности.

• Правосудия.

• Создания нормальных условий для торговли.

• Эмиссии денег и стабилизации национальной валюты.

В ХХ веке всё изменилось: возник рынок несовершенной конкуренции, углубились противоречия между странами, усилилась цикличность развития, выросло значение социальной функции. Поэтому к перечисленным выше функциям государства можно добавить новые:

• Восполнение «провалов» рынка (производство общественных товаров и услуг, защита от отрицательных внешних эффектов и т.д.)

• Государственное регулирование рыночной экономики (регулирование экономического роста, антикризисное регулирование, монетарная и фискальная политика, антимонопольные меры, социальная защита).

В 80-е годы ХХ века (теория неоконсерватизма) возродились идеи либерализма, усилилась концепция ограничения роли государства в экономике.

В 90-е годы ХХ века на первый план выходят идеи выживания человечества (экологическая, политическая, социальная и др. безопасность). В связи с этим появляется новая функция государства:

• Функция безопасности (призвана обеспечивать выживание человечества в условиях глобальных проблем).

В процессе реализации экономической политики возник ряд проблем.

1. Цели общества и государства не всегда совпадали.

2. Государственное вмешательство предполагает принуждение.

3. Вопрос о том, какова оптимальная мера вмешательства государства, решается очень сложно.

Теория и практика государственного вмешательства выделяет такие методы госрегулирования:

1. Административные.

2. Экономические.

3. Рекомендательные.

2. Налогово-бюджетная (фискальная) политика: цели, инструменты, содержание.

Фискальная политика – это политика, проводимая правительством с целью стабилизации экономики с помощью величины доходов и (или) расходов госбюджета. Эта политика является разновидностью антициклической политики.

Фискальную политику можно изучать с помощью ответов на 5 основных вопросов.

1. Кто проводит фискальную политику?

Правительство России – в силу выполнения своих основных функций.

2. Что делает?

Поскольку фискальная политика носит название стабилизационной и воздействует на совокупный спрос (AD) и совокупное предложение (AS), то инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы госбюджета:

• Государственные закупки.

• Налоги.

• Трансферты.

Государственные закупки и трансферты – расходы госбюджета, а налоги – основной источник доходов. Все эти инструменты не только просто воздействуют, но и обладают эффектом мультипликатора.

Таким образом, правительство изменяет налоги, государственные закупки и трансферты.

3. Когда?

В периоды экономического спада и высокой безработицы или в периоды бума, инфляции, «перегрева» экономики.

4. Зачем?

Целью фискальной политики, как и любой стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики в краткосрочном периоде, является поддержание:

• Стабильного экономического роста.

• Полной занятости ресурсов.

• Стабильного уровня цен.

5. Как?

Государственные закупки (G) напрямую воздействуют на совокупный спрос (AD), а налоги и трансферты косвенно влияют на совокупный спрос через потребительские и инвестиционные расходы. При этом все инструменты фискальной политики воздействуют на экономику с эффектом мультипликатора.

Виды фискальной политики.

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделяют стимулирующую и сдерживающую фискальную политику.

Инструментами стимулирующей фискальной политики выступают:

• Увеличение государственных закупок.

• Снижение налогов.

• Увеличение трансфертов.

При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам (субсидии) ведёт к росту не только совокупного спроса, но и совокупного предложения. В этом случае происходит не только рост совокупного выпуска ВВП, но и снижение уровня цен. Поэтому такие инструменты могут использоваться одновременно в качестве борьбы и с безработицей, и с инфляцией.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме («перегреве») экономики. Она направлена на сдерживание деловой активности в целях спасения от инфляции. Инструментами сдерживающей фискальной политики выступают:

• Сокращение государственных закупок.

• Увеличение налогов.

• Сокращение трансфертов.

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики различают дискреционную и автоматическую политику.

Дискреционная фискальная политика – сознательное законодательное изменение правительством величины госзакупок, налогов и трансфертов для стабилизации экономики, что находит отражение в бюджете страны.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (автоматические) стабилизаторы – это инструменты, величина которых остаётся неизменной, но само наличие которых, их встроенность в экономическую систему автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая её при «перегреве». К автоматическим стабилизаторам относятся:

• Подоходные налоги (налоги на доходы, например, на прибыль корпораций, прогрессивный подоходный налог).

• Косвенные налоги (например, НДС)

• Пособия по безработице… и др.

Рассмотрим пример подоходного налога на прибыль. При спаде деловая активность сокращается, поэтому при неизменной налоговой ставке величина отчислений для фирмы уменьшается, а при «перегреве» – наоборот.