23. Особенности туристического законодательства Украины

Главным законом, определяющим развитие и углубление туристических процессов, является Закон Украины «О туризме». Этот Закон определяет общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Целью Закона есть создание правовой базы для становления туризма как высокорентабельной области экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечение занятости населения, увеличение валютных поступлений, защита законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определение их обязанностей и ответственность. Действие этого Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением туристических услуг, а также на граждан, которые их получают. Для обеспечения охраны туристических ресурсов Украины, их сохранения и восстановления, рационального использования, обеспечения безопасности туризма, конституционных прав граждан на отдых и других прав граждан, патриотического воспитания органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий утверждаются государственные целевые, региональные и другие программы развития туризма.

Программы развития туризма утверждаются с целью реализации долгосрочных приоритетов страны в области туризма и составляют комплекс взаимосвязанных правовых, экономических и организационных мер, направленных на реализацию конституционных прав граждан, развитие туристической отрасли. Государственные целевые, региональные и другие программы развития туризма должны предусматривать мероприятия по обеспечению безопасности в области туризма. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных и местных программ развития туризма определяется законом. Также немаловажным является Закон Украины «О курортах». Этот Закон определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы развития курортов в Украине и направлен на обеспечение использования с целью лечения и оздоровления людей природных лечебных ресурсов, природных территорий курортов, которые являются достоянием народа Украины, и их охраны. Государственная политика Украины в сфере курортного дела определяется Верховной Радой Украины и строится на принципах: - законодательного определения условий и порядка организации деятельности курортов; - обеспечение доступности санаторно-курортного лечения для всех граждан, в первую очередь для инвалидов, ветеранов войны и труда, участников боевых действий, граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, детей, женщин репродуктивного возраста, страдающих гинекологическими заболеваниями, больных туберкулезом и больных с травмами и заболеваниями спинного мозга и позвоночника; учета спроса населения на конкретные виды санаторно-курортных услуг при разработке и утверждении общегосударственных и местных программ развития курортов; экономного и рационального использования природных лечебных ресурсов и обеспечения их надлежащей охраны; содействие превращению санаторно-курортного комплекса Украины в высокорентабельную и конкурентоспособную отрасль экономики.

Вместе с тем действующая нормативно-правовая база Украины создает определенные сложности для развития международного туризма в стране. Обобщая мнения экспертов, среди самых аспектов туристического законодательства Украины можно отметить:

- Перманентное реформирование институционально-организационной структуры управления туристической отраслью в Украине, что значительно усложняет проведение последовательной туристической политики и не стимулирует приток капиталовложений;

- Отсутствие договоренностей с Европейским Союзом, в рамках которого фактически завершено создание единой системы туристического законодательства. По оценкам экспертов, существует обоюдная заинтересованность в соответствующих соглашениях. Так, для Евросоюза важно четко урегулировать отношения с целью предотвращения использования туристических структур для нелегальной трудовой миграции, секс-туризма, контрабандного бизнеса и т.д. Заинтересованность Украины заключается в возможности привлечения туристов из экономически развитых стран с высоким уровнем платежеспособности;

- Несовершенство определения правового статуса иностранных туристов на территории Украины, регулируется Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" и требует существенной детализации;

- Наличие значительного количества визовых, таможенных, пограничных формальностей, что существенно сдерживает развитие задекларированного как приоритетного для Украины иностранного туризма.

- Несовершенство финансового обеспечения развития туристической отрасли, в частности, необходимость разработки законодательных актов о государственных гарантий возврата инвестиций, вложенных в туристическую сферу, уменьшение процентов за предоставленные кредиты, предоставление "налоговых каникул" субъектам хозяйствования, осуществляющих строительство и реконструкцию туристических объектов, на период проведения этих работ и т.п.