Творческая работа на тему: «Правовое обеспечение в строительстве» Выполнила: Студентка гр. Гсх-10-1 Шамилова е.Р. Аннотация

Строительство является сложным производственным процес­сом, связанным с созданием объектов капитального строитель­ства (зданий, строений, сооружений). При этом нормальная эксплуатация этих объектов возможна только тогда, когда субъек­тами строительной деятельности (застройщиком, заказчиком, под­рядчиком) обеспечивается соблюдение требований нормативных документов, как регулирующих организационно-правовой порядок строительства, так и устанавливающих соответствующие параметры качества при строительстве объектов. Отсюда, базу нормативных документов в области строительства можно разделить на две составные части: акты правого характера, то есть нормативно-правовые акты, и акты технического характера. В данном случае, нормативные правовые акты устанавлива­ют обязательные для всех субъектов строительной деятельности и санкционированные государством правила поведения при реа­лизации отношений по строительству объекта капитального стро­ительства, нарушение которых влечет наступление юридической ответственности. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отно­шения в области строительства, является вступивший в силу с 30 де­кабря 2004 года Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ). В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 29 де­кабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроитель­ного кодекса Российской Федерации» действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, регулирующие отношения в области строительства, применяются в той части, которая не противоречит ГсК РФ. Вопросам осуществления строительства, начиная с порядка раз­работки проектной документации и заканчивая порядком ввода объ­ектов капитального строительства в эксплуатацию, полностью посвя­щена глава 6 ГсК РФ. По сравнению с ранее действовавшим ГсК РФ 1998 года, данные нормы внесли значительные изменения в регу­лирование порядка выдачи разрешения на строительство и порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

1. Требования порядка выдачи разрешения на строительство уста­новлены в ст. 51 ГсК РФ, согласно которой разрешение на строитель­ство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять стро­ительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством. Строительство, реконструкция объектов капитального строитель­ства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении за­трагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разре­шения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по местонахождению такого земельного участка. Исключение из этого правила установлено п.5 ст. 51 ГсК РФ, согласно которому: «Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие гра­достроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом ис­полнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации или органом местного самоуправления в соот­ветствии с их компетенцией». Разрешение на строительство выдается уполномоченными феде­ральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (далее - органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство) для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или мест­ного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявле­ние о выдаче разрешения на строительство. К заявлению может прилагаться положительное заключение не­государственной экспертизы проектной документации. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик на­правляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на стро­ительство, заявление о выдаче разрешения на строительство. При этом орган, уполномоченный выдавать разрешения на строи­тельство, не вправе требовать от застройщика иных документов для получения разрешения на строительство. Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строитель­ство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)  проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2)  проводят проверку соответствия проектной документа­ции требованиям градостроительного плана земельного участ­ка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на откло­нение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на от­клонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3)  выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По заявлению застройщика может быть выдано разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Как следует из Положения об организации и проведении государс­твенной экспертизы проектной документации и результатов инже­нерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года №145 (с изменениями на 29 декабря 2007 года), этапом строительства является строительство или реконструк­ция объекта капитального строительства из числа объектов капиталь­ного строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального стро­ительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительс­тво, могут отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, перечисленных выше, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного пла­на земельного участка, а также требованиям, установленным в раз­решении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Выдача разрешения на строительство осуществляется без взима­ния платы.

Форма разрешения на строительство установлена постановлени­ем Правительства РФ от 24 ноября 2005 года №698 «О форме разре­шения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в экс­плуатацию». Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года №120 утверждена инструкция по заполнению формы указанного разрешения.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1)  строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предо­ставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2)  строительства, реконструкции объектов, не являющихся объек­тами капитального строительства (киосков, навесов и др.); 3)  строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4)  изменения объектов капитального строительства и (или) их час­тей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом; 5)  иных случаях, если в соответствии с ГсК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разре­шения на строительство не требуется.

Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган, выдавший разрешение на строительство, один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размеще­ния в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строи­тельства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство может быть про­длен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявле­нию застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истече­ния срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капи­тального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Срок действия разрешения на строительство при переходе пра­ва на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроитель­ных регламентов или для которых не устанавливаются градострои­тельные регламенты, может определяться Правительством РФ и ор­ганами государственной власти субъектов РФ. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тай­ну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной тайне. В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГсК РФ в случае, если при осуществле­нии строительства объекта капитального строительства предусмот­рен государственный строительный надзор, застройщик или заказ­чик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ (далее - органы государс­твенного строительного надзора) извещение о начале таких работ. А в последствии на основании ч. 6 ст. 52 ГсК РФ лицо, осуществляю­щее строительство, обязано извещать орган государственного строи­тельного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке. Так, на территории Нижегородской области применяется Положение о порядке извещения о начале и этапах производства работ по строи­тельству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капиталь­ного строительства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2006 года №86 (с изменениями на 23 августа 2007 года).

2. Требования порядка выдачи разрешения ввода объекта уста­новлены в ст. 55 ГсК РФ, согласно которой разрешение на ввод объ­екта в эксплуатацию представляет собой документ, который удос­товеряет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в со­ответствии с разрешением на строительство, соответствие построен­ного, реконструированного, отремонтированного объекта капиталь­ного строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в фе­деральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также является непредставление застройщиком в тече­ние десяти дней со дня получения разрешения на строительство без­возмездно в орган, выдавший разрешение на строительство, одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспе­чения градостроительной деятельности. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи ко­пий материалов инженерных изысканий и проектной документации в соответствующий орган. Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в экс­плуатацию может быть оспорено в судебном порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основани­ем для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы го­сударственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содер­жаться сведения об объекте капитального строительства, необходи­мые для постановки построенного объекта капитального строитель­ства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Как уже отмечалось выше, форма разрешения на ввод объек­та в эксплуатацию установлена постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года №698 «О форме разрешения на строитель­ство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Прика­зом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года №121 утверждена инструкция по заполнению формы указанно­го разрешения. Соблюдение требований, содержащихся в актах технического ха­рактера, также является обязательным при строительстве, поскольку они определяют основные параметры безопасности и надежности возводимых зданий и сооружений. На сегодняшний день система актов технического нормирования существует в виде строительных норм и правил, ГОСТ, технических условий. Например, «ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87). Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», «СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания», «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городс­ких и сельских поселений», «СНиП 21-02-99. Стоянки автомобилей», «СНиП. 31-03-2001. Производственные здания», «СНиП 33-01-1003. Гидротехнические сооружения. Общие положения» и др.

По содержанию эти документы наполнены техническими нор­мами, которые в ряде случаев указывают на основные права и обязанности участников строительства. Однако, согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техни­ческом регулировании» требования к продукции, процессам проек­тирования (включая изыскания), производства, строительства, мон­тажа, наладки, эксплуатации и пр., установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными доку­ментами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующих технических регламентов. В соответствии с письмом Государственно­го комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному ком­плексу от 22 декабря 2003 года №ЛБ-8381/9, совместным письмом от 29 ноября 2006 года Министерства промышленности и энерге­тики РФ АР-6893/08 и Министерства регионального развития РФ №12325-ЮТ/08 данное положение распространяется на норма­тивные документы в области строительства (строительные нормы и правила), принятые до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (до 1 июля 2003 года) и обеспечивающие:

• право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе разви­тие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городс­ких и сельских поселений);

• надежность зданий и сооружений и их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строи­тельных конструкций и оснований;

• устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей в рас­четных условиях опасных природных воздействий (в том числе сейс­мических) и при пожарах;

• охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и со­оружений (в том числе необходимые параметры внутреннего клима­та, акустический и световой режим помещений);

• доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

• безопасность строительных материалов и изделий, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации для жизни или здоровья людей и окружающей среды;

• размерную и функциональную совместимость и взаимозаменяемость в строительстве;

• правила приемки и методы контроля в строительстве;

• сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

• охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соб­людение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов).

При этом, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указанные выше нормативные технические документы применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техни­ческом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.