
- •Творческая работа на тему: «Правовое обеспечение в строительстве» Выполнила: Студентка гр. Гсх-10-1 Шамилова е.Р. Аннотация
- •Конституция рф, Статья 36
- •Федеральный закон о содействии развитию жилищного строительства
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Управление фондом
- •Глава 4. Принятие решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности
- •Глава 5. Осуществление органами государственной власти
- •Глава 6.2. Реестр недобросовестных застройщиков
- •Глава 7. Заключительные положения
- •Общие положения
- •Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма n кс-3)
- •Общий журнал работ (форма n кс-6)
- •Раздел 4 заполняется работником, ответственным за ведение общего журнала работ.
- •Журнал учета выполненных работ (форма n кс-6а)
- •О сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения (форма n кс-8)
- •О разборке временных (нетитульных) сооружений (форма n кс-9)
- •Об оценке подлежащих сносу (переносу) зданий, строений, сооружений и насаждений (форма n кс-10)
- •Приемки законченного строительством объекта (форма n кс-11)
- •Приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма n кс-14)
Творческая работа на тему: «Правовое обеспечение в строительстве» Выполнила: Студентка гр. Гсх-10-1 Шамилова е.Р. Аннотация
Строительство является сложным производственным процессом, связанным с созданием объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений). При этом нормальная эксплуатация этих объектов возможна только тогда, когда субъектами строительной деятельности (застройщиком, заказчиком, подрядчиком) обеспечивается соблюдение требований нормативных документов, как регулирующих организационно-правовой порядок строительства, так и устанавливающих соответствующие параметры качества при строительстве объектов. Отсюда, базу нормативных документов в области строительства можно разделить на две составные части: акты правого характера, то есть нормативно-правовые акты, и акты технического характера. В данном случае, нормативные правовые акты устанавливают обязательные для всех субъектов строительной деятельности и санкционированные государством правила поведения при реализации отношений по строительству объекта капитального строительства, нарушение которых влечет наступление юридической ответственности. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области строительства, является вступивший в силу с 30 декабря 2004 года Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ). В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, регулирующие отношения в области строительства, применяются в той части, которая не противоречит ГсК РФ. Вопросам осуществления строительства, начиная с порядка разработки проектной документации и заканчивая порядком ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, полностью посвящена глава 6 ГсК РФ. По сравнению с ранее действовавшим ГсК РФ 1998 года, данные нормы внесли значительные изменения в регулирование порядка выдачи разрешения на строительство и порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
1. Требования порядка выдачи разрешения на строительство установлены в ст. 51 ГсК РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по местонахождению такого земельного участка. Исключение из этого правила установлено п.5 ст. 51 ГсК РФ, согласно которому: «Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией». Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (далее - органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство) для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о выдаче разрешения на строительство. При этом орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство, не вправе требовать от застройщика иных документов для получения разрешения на строительство. Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
По заявлению застройщика может быть выдано разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
Как следует из Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года №145 (с изменениями на 29 декабря 2007 года), этапом строительства является строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).
Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, могут отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, перечисленных выше, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы.
Форма разрешения на строительство установлена постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года №120 утверждена инструкция по заполнению формы указанного разрешения.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с ГсК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган, выдавший разрешение на строительство, один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной тайне. В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГсК РФ в случае, если при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ (далее - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ. А в последствии на основании ч. 6 ст. 52 ГсК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке. Так, на территории Нижегородской области применяется Положение о порядке извещения о начале и этапах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2006 года №86 (с изменениями на 23 августа 2007 года).
2. Требования порядка выдачи разрешения ввода объекта установлены в ст. 55 ГсК РФ, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также является непредставление застройщиком в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно в орган, выдавший разрешение на строительство, одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи копий материалов инженерных изысканий и проектной документации в соответствующий орган. Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорено в судебном порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содержаться сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Как уже отмечалось выше, форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года №121 утверждена инструкция по заполнению формы указанного разрешения. Соблюдение требований, содержащихся в актах технического характера, также является обязательным при строительстве, поскольку они определяют основные параметры безопасности и надежности возводимых зданий и сооружений. На сегодняшний день система актов технического нормирования существует в виде строительных норм и правил, ГОСТ, технических условий. Например, «ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87). Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», «СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания», «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «СНиП 21-02-99. Стоянки автомобилей», «СНиП. 31-03-2001. Производственные здания», «СНиП 33-01-1003. Гидротехнические сооружения. Общие положения» и др.
По содержанию эти документы наполнены техническими нормами, которые в ряде случаев указывают на основные права и обязанности участников строительства. Однако, согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и пр., установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующих технических регламентов. В соответствии с письмом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 декабря 2003 года №ЛБ-8381/9, совместным письмом от 29 ноября 2006 года Министерства промышленности и энергетики РФ АР-6893/08 и Министерства регионального развития РФ №12325-ЮТ/08 данное положение распространяется на нормативные документы в области строительства (строительные нормы и правила), принятые до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (до 1 июля 2003 года) и обеспечивающие:
право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений);
надежность зданий и сооружений и их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;
устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей в расчетных условиях опасных природных воздействий (в том числе сейсмических) и при пожарах;
охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и сооружений (в том числе необходимые параметры внутреннего климата, акустический и световой режим помещений);
доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
безопасность строительных материалов и изделий, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации для жизни или здоровья людей и окружающей среды;
размерную и функциональную совместимость и взаимозаменяемость в строительстве;
правила приемки и методы контроля в строительстве;
сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;
охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соблюдение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов).
При этом, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указанные выше нормативные технические документы применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.