2.2 Организационная структура Администрации Свердловского района в городе Красноярске

Структура районной администрации разрабатывается ее руководителем в соответствии с примерной структурной схемой администрации района и утверждается Главой города. Руководитель администрации района в городе назначается на должность Главой города и руководит ею на принципе единоначалия. Руководитель администрации района в городе самостоятельно формирует ее штат, за исключением кандидатуры первого заместителя, который назначается на должность Главой города по представлению руководителя администрации района в городе.

Администрацию Свердловского района возглавляет руководитель администрации района - Титенков Игорь Петрович.

Первый заместитель руководителя администрации района – Исаев Алексей Александрович.

Заместитель руководителя администрации района - Разгоняев Сергей Леонидович.

Заместитель руководителя администрации района – Лукашенко Сергей Николаевич.

Руководители отраслевых подразделений администрации района:

Руководитель управления образования - Шабунина Лидия Ивановна.

Руководитель управления социальной защиты населения - Семенкевич Анна Юрьевна.

Отделы администрации Свердловского района в городе Красноярске:

• Главный специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – Захарова Светлана Владимировна.

• Начальник отдела архитектуры - Глазок Елена Александровна.

• Начальник отдела недвижимости и земельных отношений – Бочарова Татьяна Витальевна.

• Начальник отдела по работе с населением и общественностью - Виткин Роман Александрович.

• Начальник отдела экономического развития – Соляк Максим Геннадьевич.

• Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства - Фролов Сергей Владимирович.

• Начальник отдела молодежной политики, здравоохранения, культуры и спорта – Тарадаев Николай Валерьевич.

• Начальник отдела по организационным, кадровым и общим вопросам – Цесарская Евгения Геннадьевна

• Начальник отдела бухгалтерского учета и контроля – Шубенко Мария Ивановна.

• Начальника юридического отдела – Рычкова Татьяна Николаевна.

Структурная схема администрации Свердловского района в городе Красноярске представлена в приложении 1.(определить приложением или рисунком???)

Общая численность работающих в администрации составляет 57 человек из них 22 человека – мужчины, 35– женщины. Проанализировав кадровый состав по половому признаку за последние три года видно, что количество женщин преобладает над количеством мужчин, что в целом отражает тенденцию полового состава муниципальных служащих в Российской Федерации это представлено в табл. 1.

Таблица 1 - Распределение кадров Администрации Свердловского района в городе Красноярске по полу

На 01.01.2011				На 01.01.2012					На 01.01.2013
муж.		жен.		муж.		жен.		муж.			жен.
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%		чел.	%	чел.	%
17	29,3	41	70,7	21	36,2	37	63,8		22	38,5	35	62,5

Среднесписочная численность персонала на 01.01.2011 составила 58 человек, к 01.01.2013 она изменилась и стала 57 человек.

Большая часть кадрового состава имеют стаж работы в Администрации Свердловского района в городе Красноярске от 10 до 15 лет. 52,6% муниципальных служащих находятся в возрасте от 40 до 49 лет, что отражает общероссийскую тенденцию старение кадров.

Из приведенных данных видно, что кадровый состав Администрации Свердловского района составляют в основном женщины в возрасте от 30-39 лет. Однако руководящие должности занимают мужчины старше 50 лет.

Следующим этапом анализа стало определение удельного веса каждой категории работников к численности всего персонала организации.

Анализ структуры кадров Администрации Свердловского района в городе Красноярске представлен в табл. 2.

Таблица 2 - Динамика категорий персонала в процентном отношении по организации

Категория персонала	2011 г.		2013 г.
	Количество человек	%		Количество человек	%
Ведущие Специалисты	34	70,5		37	75,5
Главные специалисты	17	22		15	17
Руководители	3	5,66		3	5,66
Итого	53	100		54	100

За три года произошло увеличение доли ведущих специалистов.

Деятельность муниципальных служащих Администрации Свердловского района требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Муниципальные служащие должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. То есть, специализация в государственных учреждениях имеет определенные отличительные признаки, которые проявляются через соответствующее образование в специализированных вузах нашей страны.

Возрастная структура работников Администрации Свердловского района представлена на рис. 1 и на рис. 2.

Рисунок 1 - Разделение сотрудников Администрации Свердловского района по возрасту в 2011 году

Рисунок 2 - Разделение сотрудников Администрации Свердловского района по возрасту в 2013 году

Анализ рисунков 1 и 2 показал, что за исследуемый период с 2011 по 2013 гг. произошло «омоложение» персонала организации. Так, например, численность работников в возрасте от 40 лет до 50 лет снизилась с 11% в 2011 г. до 6% в 2013 г., в то время как численность работников в возрасте до 40 лет имеет тенденцию к росту с 53% в 2011 г. до 54% в 2013 г.

Информация полученная в процессе исследования позволяет утверждать, что «омоложение» персонала происходит, потому в организации у службы управления персоналом сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на повышение производительности труда и не дает возможности для служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более, для них, приемлемое. С другой стороны, работники предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста менее динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем условиям работы, которые имеются в организации.

Выявленные факты позволяют сделать вывод, что кадровый состав Администрации Свердловского района в городе Красноярске обладает достаточно квалифицированным кадровым составом, перспективным, который при умелом его формировании и управлении сможет эффективно трудится для достижения общих целей организации.

Образовательный уровень муниципальных служащих характеризуется следующими параметрами:

Среди муниципальных служащих Администрации Свердловского района в городе Красноярске 67 процентов имеют высшее образование, 24 процента - среднее профессиональное, 6 процентов - среднее образование, 3 процента служащих имеют 2 высших образования.

Рисунок 3 - Состав муниципальных служащих Администрации Свердловского района в городе Красноярске по уровню образования

В настоящее время переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих администрации Свердловского района в городе Красноярске осуществляются за счет средств местного бюджета. Мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины - на должностях специалистов.

Муниципальные служащие администрации Свердловского района в городе Красноярске занимаются своим профессиональным ростом. Для этого существуют информационные источники: электронная информационная система «Кодекс», «Гарант», специализированные журналы и газеты.

Кроме информационных источников существуют различные программы обучения муниципальных служащих. Поскольку муниципальные служащие ежедневно имеют дело с огромным количеством законодательных актов, необходимо не только их знание, но и возможность иметь квалифицированную консультацию по вступающим в действие новым законам. Для этого ежегодно администрацией готовится и реализуется план обучения муниципальных служащих.

Также для профессионального роста имеет значение аттестация муниципальных служащих. Аттестация в администрации может быть обязательной и необязательной. Обязательная аттестация проводится при поступлении на службу, если принято решение об обязательной аттестации всех муниципальных служащих. В случае не обязательной аттестации основанием для прохождения аттестации является личное заявление работника с указанием квалификационной категории, на которую он претендует, с обоснованием.

На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее, чем за две недели до начала ее проведения его непосредственным руководителем подготавливается представление, содержащее всестороннюю оценку соответствия профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности; его профессиональной компетентности; отношения к работе и выполнению должностных обязанностей; показателей результатов работы за прошедший период. Представляются также иные документы, необходимые для принятия комиссией обоснованного решения.

Аттестуемый работник заранее, не менее чем за две недели до аттестации, знакомится с представленными материалами.

Аттестация проводится по двум направлениям.

Первое - обобщение итогов деятельности работника. Осуществляется путем оценки представления, самоанализа, иных документов; путем собеседования; творческого отчета; защиты научно-методической разработки и других формах. При аттестации руководящих работников учитывается знание основ теории управленческой деятельности, уровень управленческих навыков и умений, знание нормативных документов, регулирующих работу возглавлямых учреждений.

Второе - экспертная оценка практической деятельности работника. Осуществляется путем использования различных форм психолого-социальной диагностики и изучения результативности профессиональной деятельности.

Конкретные сроки проведения аттестации фиксируются в графике, утверждаемым председателем комиссии. О времени заседания аттестационной комиссии доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за две недели до начала аттестации.

Комиссия рассматривает представленные материалы, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности и доброжелательности, исключающей проявление субъективизма.

Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся при участии в заседании не менее двух третей состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит одно из следующих решений:

а) муниципальный служащий соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

б) муниципальный служащий не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

При равенстве голосов решение принимается в пользу работника.

В случае аттестации работника, являющегося членом комиссии, аттестуемый в голосовании не участвует.

Решение комиссии сообщаются работнику сразу же после голосования.

Результаты аттестации (оценка и рекомендации) оформляются протоколом и заносятся в аттестационный лист, который составляется в двух экземплярах.

Протокол и аттестационный лист подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в голосовании. Один экземпляр аттестационного листа после завершения аттестации хранится в личном деле работника, другой выдается аттестуемому.

Результаты аттестации (решение и рекомендации аттестационной комиссии) сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования, представителю нанимателя (работодателю) представляются не позднее чем через семь дней после ее проведения.

В течение одного месяца после дня проведения аттестации по ее результатам представителем нанимателя (работодателем) может быть принято решение о том, что:

а) муниципальный служащий включается в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

б) муниципальный служащий направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) муниципальный служащий поощряется за достигнутые успехи в профессиональной деятельности;

г) муниципальному служащему изменяется размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

д) муниципальный служащий понижается в должности муниципальной службы;

е) муниципальный служащий, признанный не соответствующим замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, увольняется с муниципальной службы в случае несогласия его с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы (отсутствия вакантной должности).

По истечении одного месяца после дня проведения аттестации перевод муниципального служащего на нижестоящую должность муниципальной службы либо увольнение его с муниципальной службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего в указанный срок не засчитывается.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации³¹.

2.3 Полномочия Администрации Свердловского района в городе Красноярске

Администрация Свердловского района в городе Красноярске имеет следующие полномочия:

- представляет Главе города в пределах компетенции районной администрации исходя из основных направлений Программы социально-экономического развития города, предложения по проекту бюджета города, по деятельности районной администрации, по расходованию бюджетных средств.

- взаимодействует с налоговыми и другими государственными контрольно-надзорными органами,

- заключает договоры и соглашения с гражданами и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, находящимся в компетенции администрации района.

- ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

- осуществляет управление муниципальным имуществом, закрепленным за районной администрацией на праве оперативного управления.

- организовывает прием населения района, рассмотрение обращений граждан и принятие по ним необходимых мер.

- вносит представления в соответствующие органы о награждении граждан государственными наградами и присвоении почетных званий.

- выступает от имени администрации города Красноярска в интересах муниципального образования город Красноярск в судах, правоохранительных органах:

- в качестве заявителей по делам о признании граждан недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, умершими в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

- в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации, включая споры о предоставлении и выселении из жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе специализированного жилищного фонда, признании ордеров недействительными, признании граждан не приобретшими, а также утратившими право на жилые помещения, расторжении, прекращении и изменении договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, об истребовании из чужого незаконного владения жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенных на территории района, а также в качестве истцов по искам о выселении, заявленным прокурором в интересах муниципального образования город Красноярск;

- в качестве истцов по искам об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании имущества бесхозяйным, признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, а также о сносе самовольных построек, временных строений и сооружений, расположенных в пределах территории района города.

При представлении интересов муниципального образования город Красноярск районная администрация вправе в пределах предоставленных полномочий предъявлять и подписывать иски, обжаловать судебные акты, а также иметь права и нести обязанности, предусмотренные Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации.

Является главным распорядителем бюджетных средств, выступает представителем ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) районной администрации или ее должностных лиц, издания актов, не соответствующих закону, а также по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений от имени муниципального образования.

- составляет бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. Осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств подведомственными получателями и анализировать эффективность затрат, оплачиваемых из сметы доходов и расходов.

- выступает в пределах своей компетенции муниципальным заказчиком при проведении закупок для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Красноярска.

- вводит реестр закупок, осуществляемых без заключения контрактов.

- формирует конкурсную документацию в пределах сметы расходов по району для размещения муниципального заказа уполномоченным органом.

- анализирует социально-экономическое положение района и осуществлять сбор показателей, характеризующих состояние экономики, в том числе деятельность субъектов малого предпринимательства и социальной сферы района.

- осуществляет контроль за потреблением энергоресурсов бюджетными учреждениями района.

- запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности информацию, необходимую для выполнения функций, возложенных на районную администрацию.

- ведет учет временных объектов, расположенных на территории района.

- направляет письма за подписью должностных лиц администрации района на бланках администрации района.

- запрашивает необходимую информацию в пределах компетенции районной антитеррористической группы от организаций, предприятий, учреждений независимо от форм собственности, расположенных на территории района.

- запрашивает в пределах установленной компетенции информацию, необходимую для предупреждения административных правонарушений.

- ведет похозяйственные книги на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство; выдает выписки из похозяйственных книг.

1

Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. Волгоград, 2004.С. 37.

2

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.М., 2000.С. 120 - 121.

3

См.: Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореферат дис. на соиск. уч. ст. д-ра юрид. наук.М., 2005.С. 68.

4

См.: Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

5

См.: Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М.,2007.

6

Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2002.

7

Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова.М., 2007.С. 57.

8

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореферат дис. на соиск. уч. ст. д-ра юрид. наук. М., 2005.С. 78.

9

Постановление Конституционного Суда РФ N 19-П от 15. 12.2003 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 1.

10

Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред.А.Н. Козырина // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

11

Закон Саратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" от 2 августа 2007 года N 157-ЗСО // Правов. база КонсультантПлюс.

12

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. N 1.

13

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. N 1.

14

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник.М., 2005.С. 124.

15

Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова.М., 2007.С. 65.

16

Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова.М., 2007.С. 60.

17

Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.С. 48.

18

Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова.М., 2007.

19

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

20

Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007.С. 4.

21

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. Далее - Закон о муниципальной службе.

22

Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.С. 58.

23

Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007.С. 2.

24

Проблемы совершенствования муниципальной службы в России: монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. М., 2007.С. 79.

25

Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2006.С. 291.

26

Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.С. 89.

27

Положение об администрации района в городе Красноярске от 02.04.2012г №57-р

28

Положение об администрации района в городе Красноярске от 02.04.2012г №57-р

29

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ

30

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ

31

http://krasnoyarsk.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegtco.htm

39