Тема 13. Методы выработки управленческих решений

1 Общие понятия о методах выработки управляющих решений

Ранее мы установили, что выработка и принятие решения является наи­более сложным и ответственным этапом процесса управления. Оно заключается в выборе наиболее рационального способа достижения цели управления. Бази­руясь на фундаментальных трудах по теории и практике управления в силовых структурах, рассмотрим основные положения о методах выработки решений ОУ СГЗ.

Под методом выработки решения понимается способ решения конкрет­ной задачи, а также совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности.

Под методикой выработки решения понимается документально оформ­ленная, однозначно определенная последовательность действий личного соста­ва, обеспечивающего решение поставленной задачи.

Совокупность апробированных методов работы ОУ и используемых ме­тодик выработки решений принято называть методическим обеспечением этого процесса. Однако даже при полном методическом обеспечении нельзя разрабо­тать и принять качественное и эффективное решение, если не будет организо­ван и реализован согласованный порядок действий всех должностных лиц ОУ, участвующих в выработке конкретного решения. Этот согласованный порядок действий называют технологией выработки решения.

Рациональные технологии выработки управленческих решений выраба­тываются на основе опыта деятельности ОУ сил РСЧС и ГО и корректируются при изменении условий подготовки и ведения операций по ликвидации ЧС. Ча­стным случаем технологии выработки решения является установленный поря­док работы командиров и штабов войск ГО, комиссий, управлений, отделов и служб РСЧС при выработке решений по выполнению задач во всех режимах и готовностях в мирное и военное время.

Проведем краткий анализ возможных методов выработки решений ЛПР различных органов управления ГОЧС исходя из общей теории выработки реше­ний.

Выработка решений может осуществляться с использованием трех мето­дических подходов:

использование эвристических (интуитивных) методов;

использование математических методов;

использование комбинированных методов.

2 Эвристический подход

Эвристический подход базируется на анализе опыта действий органов управлений и сил системы ГОЧС определенного уровня в ситуациях, сходных с реально сложившимися, интуиции, а также на глубоких знаниях закономерно­стей процесса управления выполнением задач, стоящих перед органами управ­ления и силами ГОЧС.

Эффективность и обоснованность эвристического подхода при выработке решения зависит от уровня подготовки лица, принимающего решение (ЛПР), привлекаемых групп и должностных лиц органов управления, их слаженности и взаимодействия, а также обеспеченности исходными данными.

Эвристический подход используется при отсутствии в органах управле­ния автоматизированной системы управления (АСУ) действиями сил и органа­ми управления или отсутствием всестороннего обеспечения её функционирова­ния (организационного и правового, информационного, лингвистического, ме­тодического, программного).

Наиболее реально применение эвристического подхода при решении за­дач непосредственного управления в режиме ЧС мирного и особенно военного времени. В этих глубоко неопределенных условиях и жестких требований опе­ративности принятия решения, как показывает анализ опытных учений, попыт­ки математизировать процесс принятия решений пока не обеспечивает высокой эффективности. Вместе с тем решения, принимаемые опытными, подготовлен­ными руководителями на основе своего опыта и интуиции, в ряде случаев дава­ли результаты, близкие к рациональным.

Эвристический подход в настоящее время широко используется при фор­мировании банка вариантов действий в качестве приложений к Планам дейст­вий органов управления и сил систем ГОЧС различного уровня.

Однако практика управления силами ГОЧС показывает, что один только опыт и знания руководителей в решении сложных задач управления действия­ми в ЧС не всегда могут обеспечить оптимальные или даже рациональные ре­шения без дополнительных количественных методов оценки эффективности возможных вариантов действий. Кроме того, есть ряд задач, особенно решае­мых органами управления на федеральном и региональном уровне, которые не могут быть решены эвристическим подходом. Это, прежде всего, задачи опре­деления оптимальных или рациональных решений по программам реформиро­вания структурных и функциональных систем ГЗ, по обоснованию оргштатных структур войск и формирований и т.п. Эти соображения вызывают необходи­мость использования математических методов принятия решений, позволяю­щих вырабатывать конкретные рекомендации руководителю, осуществляюще­му управление системой (подсистемой) ГОЧС в сложных ситуациях и при ре­шении крупных задач в области развития РСЧС и ГО.