К оординация управления

Рис. 12.6. Линейно-штабная структура

Следует отметить, что не всякая многоуровневая организационная структура является иерархической. Иерархическая структура отличается следующими признаками:

- состоит из совокупности четко выделенных взаимодействующих подсистем всей системы управления;

- некоторые из подсистем являются принимающими решения элементами системы;

- принимающие решения элементы располагаются иерархически в том смысле, что некоторые из них находятся под влиянием или непосредственно управляются другими решающими элементами.

В системе управления ГЗ типично иерархическими структурами являются системы субъектового, регионального и федерального уровня. Схема иерархической системы управления показана на рис. 12.7.

Основным недостатком рассмотренных выше организационных структур систем управления является то, что они реализуют только функциональное разделение управленческого труда (управление ресурсами). При этом основные усилия управленческого персонала направлены на улучшение качества управления за счет усиления специализации органов управления. Это вызывает снижение ответственности каждого функционального органа управления за выполнение целей системы ГЗ в целом.

Руководитель1			Штаб			Служба РХБЗ		Служба мед.	Уровень 1
Руководитель 2			Штаб 2			Служба РХБЗ		Служба мед.	Уровень 2
Объекты управле- ния	1		2	Уровень 3

Рис. 12.7. Иерархическая структура

Для устранения этого недостатка потребовалось введение таких организационных структур, которые, сохраняя рациональное управление ресурсами, усилили бы управление конечным результатом (управление процессом). В практике управления такой организационной структурой системы управления явилась матричная структура. В этой структуре, наряду с линейным подчинением (по ресурсам) имеется подчинение по выполнению отдельных временных функций по целям управления: дежурство, разведка, рекогносцировка, суточный наряд и др. каждый объект управления в такой системе управления находится в двойном подчинении: по штатному расписанию и по целевому использованию во временной группе. Матричные структуры систем управления, как правило, не предусматриваются в штатах организаций систем ГЗ. Они создаются временно для выполнения специальных задач распоряжением руководителя (приказом командира).

Требования к системе управления

Следует отметить, что в настоящее время требования к системам управления ГЗ отработаны недостаточно особенно к системам управления войсками ГО. Однако некоторые общие соображения о требованиях к системе управления все же можно высказать.

Можно выделить четыре группы требований.

1. Оперативно-тактические требования

Эта группа требований может быть задана к войскам ГО. К ним можно отнести:

- возможности при проведении АСДМР в мирное и военное время;

- мобильность;

- разведзащищенность и другие.

Возможности системы управления войсками ГО определяют предназначение системы. При этом должно быть указаны особенности и основные характеристики ее объектов управления в мирное и военные время.

Разведзащищенность системы управления определяются разведзащищенностью ее элементов и, в первую очередь, разведзащищенностью используемой системой управления системы связи.

Требования мобильности системы управления относят, прежде всего, к условиям проведения спасательных работ.

2. Функциональные требования к системе управления

Эти требования имеют смысл тогда, когда система является многоцелевой. В этих требованиях должны быть перечислены все реализуемые системой функции и режимы управления.

3. Технические требования к системе управления

К этой группе можно отнести пропускную способность и быстродействие, а также особенности эксплуатации. Сюда также относятся требования к оперативности и устойчивости работы системы при наличии ошибок и отказов отдельных элементов.

Пропускная способность системы управления ГЗ характеризуется не передачей информации, а ее обработкой.

В настоящее время оценки обработки информации в системе управления ГЗ отсутствуют. Чаще пропускная способность заменяется некоторым «аналогом» в виде суммарного быстродействия средств обработки информации в системе.

4. Общетехнические требования к системе управления

К этой группе требований прежде всего относят: отказоустойчивость и ошибкоустойчивость.

Применительно к системе управления устойчивость целесообразно рассматривать по отношению к неисправностям их технических средств (отказоустойчивость) и по отношению к ошибкам (неточность) информационных процессов (ошибкоустойчивость).

Рассмотрим понятие отказоустойчивости систем управления. Система управления под действием различных факторов может подвергаться нарушениям (поломкам), которые принято называть отказами систем управления или ее элементов. Источниками факторов, приводящих к отказам, могут быть внутренние физико-химические процессы или человек.

Отказы, вызываемые внутренними процессами, оценивают интенсивностью их появления при эксплуатации - l. Рассчитанная с использованием характеристики l отказоустойчивость в литературе называется надежностью при нормальной эксплуатации. При аномальных условиях эксплуатации оценку отказов определяют экспериментально и тогда отказоустойчивость определяют ее свойством выдерживать анормальные нагрузки, которые называют стойкостью. Возможна эксплуатация системы управления при условиях, когда ее стараются умышленно уничтожить. Для этих условий оценки отказоустойчивости используют показатель живучести системы управления и ее элементов.

Все три компонента рассмотренной устойчивости, т.е. надежность, стойкость и живучесть и образуют интегральное понятие – отказоустойчивость системы.

Рассмотрим понятие ошибкоустойчивость системы управления. Источниками ошибок в протекании информационных процессов в системе управления могут быть технические средства и человек. Оценку ошибкоустойчивости связанной с поломками технических средств или электромагнитный несовместимостью называют верность информационного процесса в системе управления.

Если ошибки в информационном процессе вызваны человеком, то могут быть две оценки ошибкоустойчивости. При неумышленной ошибке человека можно оценивать, как и в случае технической причины, вредностью.

Если же действия человека умышленно направлены на нарушение информационного процесса, то оценку ошибкоустойчивости называют помехоустойчивостью системы управления. Оба компонента рассмотренной устойчивости (вредность и помехоустойчивость) образуют интегральное понятие – ошибкоустойчивость системы управления. Иногда в литературе этот же смысл имеет понятие функциональная устойчивость системы.

Характеристика этапов (фаз) управления в режимах постоянной и повышенной готовности

Прежде чем излагать особенности содержания этапов управления в этих и других режимах готовностей напомним виды режимов деятельности различных уровней подсистем и звеньев РСЧС и ГО в мирное и военное время.

1. Режимы деятельности РСЧС в мирное время

Режим повседневной деятельности – при нормальной безаварийной производственной, радиационной, химической, сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпидритотий, а также конфликтных ЧС, возникших в результате общественных противоречий.

Режим повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС) – при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности ЧС безконфликтных ЧС или конфликтной ЧС в результате обострения общественных противоречий.

Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении ЧС любого вида в мирное время и во время ликвидации ЧС.

2. Режимы деятельности РСЧС и ГО в военное время

В зависимости от военной обстановки силы и средства РСЧС, ее органы управления могут находиться в одной из трех степеней готовности:

Повседневная – органы управления и силы ГОЧС занимаются повседневной деятельностью, выполняя мероприятия планов ГО на военное время.

Повышенной готовности – органы управления, силы ГОЧС проводят мероприятия, способствующие повышению готовности к защите населения и объектов территории при возникновении боевых действий.

Общая готовность – органы управления ГОЧС вводят в действие план ГО на военное время в полном объеме.

Соединения и части Войск ГО регионов и федеративного подчинения приводятся в готовность № 1 и № 2 в соответствии с Директивой МЧС 1998 г. № 1, ДПП.

Режим готовности № 1 – соединения и части ГО приводятся в готовность к применению: в штатной структуре мирного времени или в составе свободных мобильных отрядов, создаваемых на их основе по временным штатным расчетам, или в составе дежурных смен.

Режим готовности № 2 – соединения и части ГО сокращенного состава и приписного кадрового состава (кадра) отмобилизовываются в порядке и сроки, установленные планами перевода с мирного на военное время и приводятся в готовность к применению.