2 Общие положения по применению войск гражданской обороны

Под воинскими формированиями войск гражданской обороны понимают подразделения (отделение, взвод, рота, батальон, отряд), воинские части (отдельный батальон, полк) и соединения, в том числе спасательные центры (в зависимости от состава это воинские части или соединения), содержащиеся в постоянной готовности к применению по предназначению в мирное время.

Деятельность войск гражданской обороны в мирное время осуществляется при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах и террористических актах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Деятельность войск гражданской обороны для решения задач гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Войска гражданской обороны в своей деятельности руководствуются:

• Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

• нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, директивами (регулирующими отношения в сфере деятельности войск гражданской обороны);

• общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом войск гражданской обороны;

• нормативными правовыми актами МЧС России, а также нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, которые объявляются приказами Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и доводятся до войск гражданской обороны в установленном порядке.

На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

На войска гражданской обороны, в соответствии с их предназначением, возложены основные задачи (в соответствии с проектом Положения о войсках ГО – проект указа Президента РФ «Вопросы гражданской обороны»:

а) в мирное время при ликвидации чрезвычайных ситуаций на войска гражданской обороны возлагаются следующие основные задачи:

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз возникновения чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, последствий террористических актов, а также при обстоятельствах, предусматривающих введение чрезвычайного положения;

• ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;

• обнаружение и обозначение районов радиационного, химического, биологического и иного загрязнения (заражения);

• проведение работ по обеззараживанию населения, техники, объектов и территорий;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием неразорвавшихся авиационных бомб;

• доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе, в иностранные государства.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны принимают участие:

• в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• в проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций;

• в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.

б) в военное время на войска гражданской обороны при организации и ведении в государстве мероприятий по гражданской обороне возлагаются следующие основные задачи:

• обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;

• проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание техники, зданий, территорий, санитарная обработка населения и проведение других необходимых мероприятий.

Войска гражданской обороны принимают участие:

• в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• в срочном захоронении трупов.

Кроме того, войска гражданской обороны принимают участие в решении задач территориальной обороны в части охраны и обороны важных объектов в соответствии с перечнем, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации и утвержденным Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Эти задачи войска гражданской обороны могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с формированиями других министерств и ведомств Российской Федерации, что определено:

• Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998г. № 28-Ф3;

• Положением о войсках гражданской обороны – ныне действующий указ Президента РФ от 1996 г. № 784 (проект Указа Президента РФ “Вопросы гражданской обороны”;

• совместным приказом Минобороны России, МВД, МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска и воинские формирования (от 26 марта 1999 г., по МЧС России № 012). Данным приказом утверждено Положение об организации планирования применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в интересах обороны страны.

Применение войск гражданской обороны в мирное время осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при этом по штатам военного времени - на основании решения Президента Российской Федерации. Управление войсками гражданской обороны в мирное и военное время осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с директивой Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 сентября 2001 года № 1ДСП для соединений и частей войск гражданской обороны установлена степень готовности “ГОТОВНОСТЬ № 1”.

ГОТОВНОСТЬ № 1 - это такое состояние органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций, при котором они для участия в ликвидации ЧС (угрозы ЧС) приводятся в готовность к применению в штатной структуре мирного времени. (Привлечение воинских формирований войск ГО к ликвидации ЧС (угрозе ЧС) по штатам военного времени может осуществляться в исключительных случаях (распорядительным порядком) на основании распоряжения Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1996 г. № 784).

Органы управления, соединения (воинские части) войск ГО и организации могут приводиться в ГОТОВНОСТЬ № 1 как в полном составе, так и меньшими силами в составе: оперативных групп органов управления (ОГ), одной или нескольких воинских частей (подразделений), сводных мобильных отрядов (СМО), дежурных подразделений, дежурных смен (усиленных дежурных смен) и т.д.

ГОТОВНОСТЬ № 1 для применения по предназначению в мирное время органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций вводится Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Право на приведение подчиненных органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций в ГОТОВНОСТЬ № 1 (с немедленным докладом по команде) также предоставляется:

• начальникам региональных центров по делам ГОЧС – при возникновении ЧС (угрозы ЧС) на территории региона;

• руководителям (начальникам) органов управления, командирам соединений (воинских частей) войск ГО и начальникам организаций, вблизи районов дислокации или в зоне ответственности которых возникла ЧС (угроза ЧС).

Для войск гражданской обороны установлены:

• единые с Вооруженными Силами Российской Федерации степени боевой готовности;

• степень готовности для применения соединений и частей по предназначению в мирное время (ГОТОВНОСТЬ №1).

В настоящее время Департаментом войск гражданской обороны и спасательных формирований разрабатывается проект указа Президента Российской Федерации “О порядке привлечения сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время ”, которым утверждается Положение и вводится степень готовности для применения соединений и воинских частей ВС РФ в мирное время.

Применение войск гражданской обороны в военное время.

Применение войск гражданской обороны в военное время осуществляется в соответствии с требованиями:

• Федерального закона “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ;

• Плана гражданской обороны Российской Федерации утвержденным Президентом РФ 17 января 2000 г. № 65-ов;

• планов гражданской обороны субъектов Российской Федерации;

• планов действий (взаимодействия) региональных центров по выполнению мероприятий гражданской обороны, которые определяют оперативное предназначение соединений и воинских частей, виды и объемы проводимых работ;

• Положения о войсках гражданской обороны, введенным в действие Указом Президента РФ от 26.05.1996 г. № 784;

• Боевого устава войск гражданской обороны и др.

Порядок применения войск гражданской обороны изложен в:

• Плане применения ВС РФ, составной частью которого является План проведения мероприятий гражданской обороны;

• планах применения соединений и воинских частей региональных центров;

• планах действий соединений и воинских частей в военное время.

Порядок перевода войск гражданской обороны с мирного на военное время определяется:

• Планом гражданской обороны МЧС России, утвержденным Министром 8 октября 2000 г.;

• Директивой Министра МЧС России 2000 года № Д-001 “По переводу органов, осуществляющих управление гражданской обороной, войск гражданской обороны и организаций МЧС России с мирного на военное время”, которой предусмотрена разработка;

а) в региональных центрах:

• решения на перевод органов управления, соединений, воинских частей войск ГО и организаций МЧС России региона с мирного на военное время;

• плана перевода органов управления, соединений, воинских частей войск гражданской обороны и организаций МЧС России региона с мирного на военное время;

• решения на перевод управления регионального центра по делам ГОЧС с мирного на военное время;

• плана перевода управления регионального центра с мирного на военное время;

б) в соединениях (воинских частях) войск ГО:

• для соединений и воинских частей постоянной готовности, сокращенного состава и кадра:

• решения на перевод соединения, воинской части войск ГО с мирного на военного время;

• плана перевода соединения, воинской части войск ГО с мирного на военное время;

• для вновь формируемых соединений и воинских частей:

• решения на отмобилизование и перевод соединений, воинских частей войск ГО на военное время;

• плана отмобилизования и перевода соединения, воинской части войск ГО на военное время;

в) в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организациях:

• решение на перевод органа (организации) с мирного на военное время;

• план перевода органа (организации) с мирного на военное время;

• план отмобилизования и перевода на военное время формируемого соединения, воинской части войск ГО.

Поставку мобилизационных ресурсов войскам гражданской обороны обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации через военные комиссариаты.

Отмобилизование и перевод войск гражданской обороны с мирного на военное время проводятся по решению Президента Российской Федерации и осуществляются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соединениями - воинскими частями и организациями войск гражданской обороны, дислоцированными на территориях регионов Российской Федерации;

• непосредственно – соединениями, воинскими частями и организациями войск гражданской обороны центрального подчинения.

Полномочия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в части управления войсками гражданской обороны определяются Положением о МЧС России (в настоящее время перерабатывается в связи с переходом в МЧС России Государственной противопожарной службы).

Перевод войск гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется в тесном взаимодействии с Вооруженными Силами Российской Федерации и состоит в своевременном и организованном выполнении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение условий необходимых для своевременного приведения их в готовность к действиям по ликвидации последствий применения противником современных средств поражения.

Между пунктами управления организуется и постоянно поддерживается обмен информацией по обстановке, на них ведется идентичная по форме и содержанию рабочая документация, последовательно развертывается по полной схеме система связи.

Основы действий войск гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также при проведении АСДНР в условиях военного времени определяются Уставом войск гражданской обороны Российской Федерации.

Соединения, воинские части и организации войск гражданской обороны, привлекаемые для проведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, террористических актов и для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий нападения противника (в военное время) могут передаваться в оперативное подчинение:

• руководителей работ в соответствии с планами ГО РФ субъектов РФ, а также планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (указ Президента РФ от 1996 г. № 784 “Вопросы гражданской обороны Российской Федерации”, раздел III, п. 8);

• командующему войсками военного округа в соответствии с Планом применения ВС РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего, а также совместными нормативными правовыми актами Минобороны и МЧС России (указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 “Об утверждении Положения о военном округе ВС РФ”);

• федеральным органам исполнительной власти, определяемому Президентом Российской Федерации, при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации (статья 20 федерального конституционного закона “О чрезвычайном положении” от 30.05.2001 г. № 3);

• начальникам ГО субъектов РФ и городов, председателям комиссий по ЧС на период выполнения АСДНР, задач ГО (устав войск гражданской обороны РФ – утвержден приказом МЧС России 22.04.1996 г. № 9с).

Перечень документов, определяющих возможность и порядок передачи соединений и воинских частей войск гражданской обороны в оперативное подчинение начальникам ГО субъектов Российской Федерации:

• Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации". В утвержденном указом Положении о войсках гражданской обороны Российской Федерации в пункте 8 раздела III говорится, что "Соединения, воинские части и организации ГО, привлекаемые в мирное и военное время для проведения работ по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий, могут передаваться в оперативное подчинение руководителей работ в соответствии с планами ГО Российской Федерации и субъектов РФ, а также планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.

• Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3 Статья 20. Особенности оперативного подчинения войск и воинских формирований при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом Российской Федерации.

• Устав войск гражданской обороны Российской Федерации, введенный в действие приказом МЧС России от 22 апреля 1996 г. № 9с. В пункте 2 главы 1 Устава говорится, что “На период выполнения АСДНР, либо иных задач ГО соединения, части и подразделения могут передаваться в оперативное подчинение начальникам ГО субъектов РФ и городов; при ликвидации ЧС мирного времени – председателям комиссий по ЧС”.

• Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации". В утвержденном этим указом Положении, в пункте 9 раздела III говорится, что "В соответствии с Планом применения ВС РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего ВС РФ, а также совместными нормативными правовыми актами Министра обороны РФ и федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска, воинские формирования и органы, для решения задач в области обороны в оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут передаваться другие войска, воинские формирования и органы".

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности Войск гражданской обороны функционирует военный совет, который по должности возглавляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Оперативное развертывание войск гражданской обороны к действиям по ликвидации последствий нападения противника и к решению задач в очагах поражения осуществляется в рамках стратегического развертывания Вооруженных Сил, вводом в действие Плана гражданской обороны Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично, и обеспечивается:

• назначением воинским частям гражданской обороны районов сосредоточения (исходных районов) за пределами зон возможных разрушений вокруг категорированных городов вблизи маршрутов выдвижения в предполагаемые очаги поражения;

• своевременным их укомплектованием и приведением в готовность;

• проведением инженерно-технических мероприятий и обеспечением защиты в районах размещения;

• своевременной постановкой задач или их уточнением и организацией взаимодействия; высокой практической выучкой личного состава;

• содержанием в постоянной готовности техники, приборов и имущества, организацией всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Вопросы, связанные с участием войск гражданской обороны в выполнении задач территориальной обороны и защите объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Плана гражданской обороны Российской Федерации и командования военных округов в рамках Дополнительного протокола № 1 к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949г.

Общее руководство подготовкой территориальной обороны осуществляет Правительство РФ. МЧС участвует в планировании территориальной обороны и выполняет задачи по вопросам территориальной обороны, поставленные Правительством РФ. При этом в соответствии с “Положением о территориальной обороне” федеральные органы исполнительной власти отвечают за охрану и оборону непосредственно подчиненных им важных объектов (т.е. МЧС России отвечает непосредственно за охрану и оборону своих объектов).

Президент Российской Федерации осуществляет:

• общее руководство войсками гражданской обороны через Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• утверждение структуры и состава войск гражданской обороны;

• утверждение штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны;

• утверждение Положения о войсках гражданской обороны;

• отдачу распоряжений на отмобилизование войск гражданской обороны до штатов военного времени для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• руководит войсками гражданской обороны;

• определяет дислокацию войск гражданской обороны;

• определяет организационно-штатную структуру и оснащенность вооружением и техникой соединений, частей и учреждений войск гражданской обороны в пределах утвержденных структуры, состава и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны;

• определяет предназначение соединений и частей войск гражданской обороны на мирное и военное время;

• определяет порядок отмобилизования и руководство мобилизационным развертыванием и переводом с мирного на военное время соединений и воинских частей войск гражданской обороны;

• вводит для войск гражданской обороны степени боевой готовности и степени готовности, установленные на мирное время.

Начальник регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• руководит соединениями и частями войск гражданской обороны, дислоцированными на территории региона (за исключением частей центрального подчинения);

• вводит для подчиненных соединений и частей войск гражданской обороны степени готовности, установленные на мирное время без отмобилизования до штатной структуры военного времени;

• осуществляет управление подчиненными соединениями и частями войск гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени и в военное время.