Контрольные вопросы

1. Дать определение Военное время и военное положение. Кто имеет право вводить данные положения?

2. Проводимые мероприятия при переводе страны на военное положение.

3. Классификация перевода ВС страны на военное время.

4. Степени готовности Гражданской обороны..

5. Организация системы оповещения..

Лекция 4.Силы ликвидации ЧС, их группировка и эшелонирование

для проведения АСДНР

1 Общие требования и порядок создания группировки сил го Состав и структура сил го

В соответствии с федеральным законом «О гражданской обороне» в состав сил гражданской обороны (ГО) входят воинские подразделения, специально предназначенные для выполнения задач в области гражданской обороны (войска гражданской обороны), и формирования гражданской обороны. Последние создаются в мирное время в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с планами ГО Российской Федерации, районов и городов с включением в их состав работников предприятий, организаций и учреждений, не имеющих мобилизационных предписаний.

Кроме того, к силам ГО относятся специальные (военизированные и невоенизированные) части и подразделения служб гражданской обороны всех уровней, а также различные другие специализированные формирования федеральных министерств и ведомств, имеющих обязанности по гражданской обороне.

Все указанные формирования, части и подразделения составляют единую систему сил ГО, предназначенную для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в очагах воздействия современных средств поражения и осуществления мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения. Для решения задач ГО могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в порядке, определенном Президентом Российской Федерации, а также аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования специализированных организаций.

При возникновении вооруженных конфликтов и войн основная роль в организации и проведении АСДНР на объектах и территориях, подвергшихся поражению современным оружием, принадлежит (как и в мирное время) соответствующим объектовым, местным и территориальным органам управления и находящимся в их подчинении силам ГО объекта, района, субъекта Российской Федерации.

Согласно продолжающим действовать в настоящее время нормативным актам формирования ГО должны создаваться во всех субъектах Российской Федерации, районах, городах, поселках, на предприятиях, объектах сельскохозяйственного производства и при наличии соответствующей базы – в организациях, учреждениях, учебных заведениях.

По подчиненности они подразделяются на территориальные и объектовые, а по целевому предназначению – на формирования общего назначения и формирования служб ГО (специальные).

Войска ГО Российской Федерации согласно положению о них, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 года № 784, являются составной частью сил обеспечения безопасности и предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие их.

В мирное время Войска ГО содержатся в сокращенном составе и применяются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Их мобилизационное развертывание осуществляется установленным порядком, а приведение в готовность определяется соответствующими директивами Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Задачи сил ГО в вооруженных конфликтах и войнах с применением обычных средств поражения.

Анализ показывает, что в вооруженных конфликтах и войнах с применением обычных современных средств поражения силы гражданской обороны должны решать практически тот же перечень задач, что и при военных действиях с использованием оружия массового поражения. Отличаться могут лишь объемы подлежащих выполнению АСДНР, как правило, в сторону уменьшения. С учетом этого основными задачами сил ГО, включая войска гражданской обороны, при применении обычных современных средств поражения, в том числе высокоточного оружия, являются:

- своевременное оповещение и информация населения и соответствующих формирований ТО о возникающих опасностях, угрозе поражения и необходимых действиях после нанесения ударов;

- ведение всех видов разведки;

- эвакуация населения из опасных зон;

- проведение первоочередных поисковых и аварийно-спасательных работ, поиск и извлечение пострадавших;

- оказание пострадавшим первой медицинской помощи, эвакуация пострадавших в медицинские учреждения;

- локализация и тушение пожаров, локализация источников химического заражения и радиоактивного загрязнения;

- разборка завалов, расчистка путей подхода к очагу поражения, устройство проездов и проходов в завалах,

- ликвидация аварий на линиях и сетях электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и в системах канализации, проведение неотложных восстановительных работ для обеспечения первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- осуществление мероприятий санитарно-эпидемиологической защиты срочное захоронение трупов;

- осуществление мероприятий по защите водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных (животных и растений от радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) загрязнения (заражения);

- санитарная обработка населения, дегазация и дезактивация техники, ведение других работ по дегазации, дезактивации и дезинфекции;

- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, а также обрушением неустойчивых конструкций зданий и сооружений методом подрыва;

- обеспечение безопасности и охраны общественного порядка при осуществлении мероприятий ГО и в районах бедствиям участие сил и средств ГО в ликвидации возникающих в военное время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В мирное время и в угрожаемый период силы ГО, их командно-начальствующий состав активно участвуют в обучении населения способам защиты от первичных и вторичных поражающих факторов современных средств поражения, а также в осуществлении необходимых подготовительных мероприятий, направленных на успешное выполнение возложенных на них задач.

Группировка сил гражданской обороны - это сведенные в определенную систему и расположенные соответствующим образом различные части и соединения войск гражданской обороны, военизированные и невоенизированные формирования гражданской обороны (ГО), предназначенные для выполнения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие их.

Расчет потребных сил и определение состава группировки сил гражданской обороны проводится по двум вариантам возможной обстановки - в ходе войны с применением обычного, в том числе высокоточного оружия и входе войны с ограниченным применением ядерного оружия.

При разработке основных принципов создания группировки сил ГО с полным основанием за исходную базу могут быть взяты современные взгляды на принципы военного искусства, выработанные в результате научного обобщения теории и практики вооруженной борьбы, и принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Основными принципами военного искусства, реализуемыми при создании группировок сил как на стратегическом, так и на оперативном и тактическом уровнях, являются:

- заблаговременное, еще в мирное время создание условий для развертывания группировок войск за счет оптимального распределения войск на территории страны;

- реальность определения целей и задач, их соответствие имеющимся силам и средствами;

- высокая готовность к выполнению задач в любых условиях начала и ведения военных действий;

- возможность решительного сосредоточения усилий на важнейших направлениях в решающий момент для выполнения главных задач, своевременное наращивание усилий, смелый маневр силами и средствами для развития действий в высоких темпах;

- обеспечение согласованного применения и тесного взаимодействия всех сил и родов войск;

- всестороннее обеспечение боевых действий; заблаговременное создание резервов, их умелое использование и своевременное восстановление.

Военная наука признает, что эти принципы зависят от обстановки и могут рассматриваться только в связи с ней.

Очевидно, что в наибольшей степени указанные принципы применимы при создании группировки Войск ГО.

Формирования гражданской обороны одновременно являются значительной частью сил территориальных и функциональных подсистем РСЧС, правовые и организационные основы которой, а также принципы функционирования определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно статье 7 этого закона к основным принципам защиты населения и территорий от ЧС относятся:

- заблаговременность выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможному снижению ущерба и потерь в случае их возникновения;

- учет планирования и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. .При этом объем и содержание мероприятий должны планироваться и выполняться, исходя из принципа необходимой достаточности, и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС, как правило силами и средствами предприятий учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности указанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства вышестоящих органов исполнительной власти.

Анализ участия сил и средств ГО в ликвидации многих крупномасштабных ЧС последних десятилетий огромная роль формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны, а также опыт пятилетнего функционирования РСЧС показывают, что принципы военного искусства и принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций во многом тождественны, взаимно дополняют друг друга и с полным основанием могут быт приняты в качестве исходной основы при создании и применении группировок сил гражданской обороны.

Приняв за основу рассмотренные выше принципы военного искусства и принципы защиты населения от ЧС, можно сформулировать общие принципы создания группировки сил гражданской обороны. К необходимо отнести:

- заблаговременность;

- необходимая достаточность - при максимальном использовании имеющихся сил и средств;

- соответствие организационной структуры сил выполняемым задачам и их рациональное размещение;

- взаимодействием комплексное использование всех видов сил и средств при выполнении возложенных задач;

- готовность сил к действиям в разномасштабных вооруженных конфликтах и войнах, а также во всех возможных стратегических районах;

- всестороннее обеспечение действий сил ГО.

Принцип заблаговременности (упреждающей обороны) предусматривает создание еще в мирное время условий для необходимого наращивания сил и средств ГО (создание новых формирований, доукомплектования и дооснащения существующих т.п.) за счет мобилизационного развертывания войск гражданской обороны и подразделений отдельных служб ГО, а также для максимального возможного сохранения при мобилизации имеющихся сил постоянной готовности федерального и других уровней РСЧС, территориальных и объектовых специальных (невоенизированных) формирований ГО за счет бронирования в установленном порядке отдельных категорий специалистов и заблаговременного вовлечения в соответствующие формирования граждан, не имеющих мобилизационных предписаний.

Анализ возможных сценариев начала военных действий показывает, что угрожаемый период в условиях ведения боевых действий с применением обычных средств поражения будет достаточным, чтобы при имеющихся в государстве базе произвести предусмотренное действующими планами мобилизационное развертывание Войск ГО, а также обеспечить требуемое переформирование отдельных отрядов и команд специальных (невоенизированных) формирований в связи с уходом из них граждане подлежащих призыву на военную службу и мобилизация определенной части специальной техники для нужд Вооруженных Сил.

Принцип достаточности предполагает создание такой группировки сил ГО, которая была бы способна справиться с выполнением возложенных задач в условиях различных (по масштабам, по применяемым средствам поражения и по напряженности) вооруженных конфликтов и войн. При этом понятие «достаточность» включает в себя не только количественный, но и качественный состав сил (по их оснащенности современными техническими средствами укомплектованности и подготовленности личного состава соответствующих частей я формирований и т.д.).

Необходимость при создании группировки сил ГО соблюдения принципа «соответствия оргструктуры сил ГО выполняемым задачам» и принципа «взаимодействия и комплексного использования всех видов сил ГО» диктуется комплексным характером аварийно-спасательных работ, подлежащих проведению в очагах поражения при применении возможным противником современного оружия, вероятность одновременного возникновения очагов поражения на нескольких объектах (в том числе за счет воздействия вторичных факторов), образования опасных зон, охватывающих большие площади населенных пунктов и прилегающих к ним территорий.

Этот принцип также предполагает дифференцированный подход к составу и численности группировки сил гражданской обороны в зависимости от военно-стратегических и других особенностей каждого субъекта российской Федерации и региона.

Принцип готовности группировки сил ГО к действиям при разномасштабных военных конфликтах и войнах (или принцип «универсальной», «всесторонней» готовности) обосновывается объективной оценкой и прогнозами возможного характера и сценариев развития военных конфликтов, перерастания их в крупномасштабную войну.

Соблюдение данного принципа (и одновременно принципа достаточности) должно выражаться в создании такой группировки сил ГО, которая была бы способна обеспечить в каждом регионе государства выполнение задач по защите населения и территорий не только при использовании противником обычного (в том числе высокоточного) оружия, но и в случае ограниченного применения ядерного оружия н других современных средств массового поражения..

Под обеспечением действий сил гражданской обороны понимается комплекс мероприятий, проводимых в интересах успешного выполнения задач силами гражданской обороны.

К основным видам обеспечения относят: разведку, транспортное, дорожное, материальное и гидрометеорологическое. Кроме того выполнение задач ГО обеспечивается также медицинскими, инженерно-техническими, противорадиационными, противохимическими и противопожарными мероприятиями.

Исходя из принципа всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны необходимо при определении потребности сил и средств ТО для выполнения возложенных на них задач и создании группировки сил предусматривать наличие в их составе (привлечение) соответствующих сил и средств обеспечения действий.

Резерв сил и средств, находящихся в непосредственном подчинении руководства гражданской обороны России, начальников региональных центров, других руководителей необходим для оказания помощи субъекта Российской Федерации при недостаточности имеющихся в их распоряжении сил и средств, а также для решения внезапно возникающих задач (при поражении крупных радиационно- и химически опасных объектов, возникновения других особо крупных чрезвычайных ситуаций военного характера).

В свою очередь в субъекте Российской Федерации должен быть создан резерв сил и средств начальника ГО данного субъекта для оказания помощи нуждающимся в ней органам местного самоуправления.

Силы и средства резерва должны быть по возможности, рассредоточены располагаться вне зоны вероятного воздействия противника и обладать высокой мобильностью для обеспечения оперативной переброски их в район оказания помощи (включая оснащение эффективными, транспортабельными техническими средствами).

Группировка сил должна отвечать замыслу предстоящих действий и обеспечивать:

- возможность быстрого приведения сил в полную готовность к выполнению задач в самых сложных условиях обстановки, своевременное выдвижение сил к месту проведения спасательных работ;

- быстрое развертывание спасательных работ, непрерывное их ведение, сосредоточение основных усилий в интересах решения главных задач;

- возможность одновременного выполнения работ с максимальным использованием всех сил и средств в очагах поражения для спасения пораженных в кратчайшие сроки;

- наращивание усилий за счет последующих смен, эшелонов и резервов, возможность осуществления маневра силами и средствами в ходе работ;

- защиту личного состава сил ГО.

Для создания группировок сил используются:

- на объекте экономики - формирования объекта, а также территориальные формирования города (района), формирования сельского района (некатегорированного города) и другие силы, выделенные по решению старшего начальника ГО для выполнения задач на объекте;

- в районе - группировки сил объектов, территориальные формирования района, а также воинские части ГО и другие части Вооруженных сил, ведомственные специальные формирования и подразделения, формирования близлежащих районов (сельских) и другие силы, выделенные по решению старшего начальника ГО для выполнения задач на территории района;

- в городе без районного деления - группировки сил объектов, территориальные формирования области, воинские части ГО, подразделения и части военного гарнизона, а также другие силы, выделяемые по планам взаимодействия;

- в городе с районным делением - группировки сил городских района и резервы города;

- в области (крае) - группировки сил краев, областей и резервы республики;

- в республике с областным делением - группировки сил краев, областей и резервы республики.

Для обеспечения непрерывного ведения АСДНР до полного их завершения, наращивания усилий, расширения фронта спасательных работ, а также для замены сил и средств группировки сил могут состоять из одного или двух эшелонов и резерва. Количество эшелонов в группировке определяется объемом и условиями выполнения спасательных работ, наличием сил, а также особенностями их размещения в загородной зоне и возможной готовностью по времени к выполнению задач в очагах поражения с учетом возможности нанесения противником повторных ударов.

Каждый эшелон может состоять из нескольких смен.

При наличии двух эшелонов первый эшелон группировки сил предназначается для немедленного, с учетом радиационной обстановки, развертывания спасательных работ и ведения их в высоком темпе. С этой целью в первый эшелон включаются наиболее мобильные, хорошо подготовленные и оснащенные современной техникой силы, способные в короткие сроки прибыть к очагу поражения и приступить к работам (воинские части и подразделения ГО, другие воинские части и подразделения, выделяемые военным командованием по планам взаимодействия, территориальные формирования категорированных городов, формирования объектов, продолжающих производственную деятельность в городах, близлежащих некатегорированных городов и сельских районов). Особенно тщательно определяется состав первой смены. .При ее создании учитывается, что техника (бульдозеры, экскаваторы, краны и т.д.), входящая в эту смену, при необходимости оставляется на местах работ и передается расчетам очередной смены.

Второй эшелон предназначен для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ по мере спада уровней радиации, а также для замены подразделений и формирований первого эшелона. В состав второго эшелона включаются силы ГО городов и сельских районов, не вошедшие в состав первого эшелона, части и подразделения ВС, МВД с более поздними сроками развертывания, формирования объектов, продолжающих свою деятельность в загородной зоне.

В состав резервов включаются формирования некатегорированных городов и отдельных сельских районов, воинские части и подразделения, не вошедшие в состав эшелонов, силы ТО, выделяемые соседями по планам взаимодействия.

Создание группировки сил для действий в условиях внезапного нападения противника имеет свои особенности. Эти особенности характеризуются тем, что при увеличении объема АСДНР в случае внезапного нападения противника уменьшаются возможности по созданию нужной группировки сил. В нее могут не войти частично или полностью территориальные, объектовые формирования, специальные формирования, которые в момент удара противника находились в категорированных городах и понесли потери.

Основу первого эшелона в этих условиях могут составить силы, которые постоянно находятся в загородной зоне: воинские части ГО, другие воинские чиста и подразделения, выделенные военным командованием по планам взаимодействия, формирования повышенной готовности сельских районов и некатегорированных городов.

Эшелонирование сил при внезапном нападении противника зависит прежде всего от соотношения в области (республике, крае) населения категорированных городов и сельских районов. В том случае, если жители некатегорированных городов, сел и поселков составляют большую часть населения, группировка сил создается из двух эшелонов и резервов. Если большинство населения проживает в категорированных городах, то она может состоять из одного эшелона. В этом случае состав смен должен быть более мощным, а резерв - более сильным.

Предусматриваемая на случай внезапного нападения противника группировка сил ГО при планомерном проведении мероприятий гражданской обороны будет усиливаться, прежде всего за счет развертываемых на военное время и выводимых из категорированных городов территориальных и объектовых формирований. Из эвакуированного трудоспособного населения, а также рабочих и служащих, не включенных в формирования, в загородной зоне будут создаваться дополнительные формирования общего назначения и специальные и проводится их подготовка. Это значительно увеличивает возможности создания и подготовки необходимой группировки сил и деления ее на эшелоны и смены, сокращает время на проведение АСДНР.

Роль и место войск гражданской обороны в группировке сил ГО. В условиях современных вооруженных конфликтов и войн, прогрессирующего развития высокоточного оружия, с помощью которого противник будет стремиться наносить серии стремительных и неожиданных ударов по ключевым объектам системы обороны и жизнеобеспечения страны, особое значение будет принадлежать войскам ГО, их своевременному мобилизационному развертыванию и приведению в готовность.

Как свидетельствует опыт Великой отечественной войны, происшедших в мире в последние десятилетия локальных вооруженных конфликтов и войн, а также опыт деятельности МЧС России, наличие специальных войсковых соединений и частей - войск гражданской обороны в составе группировки сил ГО является объективной необходимостью.

Это положение учтено мировым сообщество еще при принятии Дополнительного протокола №1 к Женевским конвенциям о защите жертв международных вооруженных конфликтов, который ратифицирован Верховным Советом СССР 4.8.89. Статья 67 главы «Гражданская оборона» указанного протокола специально посвящена вопросам участия в выполнении задач гражданской обороны уличного состава вооруженных сил и воинских подразделений, назначенных в организации гражданской обороны».

Анализ показывает, что только специальные воинские формирования (в Эдипом случае войска ТО). укомплектованные подготовленным личным составом (военнослужащими) и оснащенные необходимой специальной техникой и оборудованием, способны осуществить весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) и мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению непосредственно в зоне военных действий, а также в зоне внутренних вооруженных конфликтов (подобно действиям в Чечне и др.).

Только части и подразделения этих войск могут квалифицированно и в требуемые сроки провести разведку (в том числе радиационную, химическую и бактериологическую) в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения), катастрофического затопления и на маршрутах ввода формирований ГО к объектам проведения АСДНР, а в условиях сильных разрушений, радиоактивного загрязнения и химического заражения могут ускорить (или обеспечить) ускоренный выход необходимых сил и средств к объектам проведения АСДНР - расчищая проезды и создавая колонные пути, производя при необходимости обрушение 1 конструкций, грозящих обвалом (в том числе взрывным способом) и обезвреживая не взорвавшиеся авиабомбы и снаряды.

В большинстве случаев при создании на объектах поражения условий повышенной опасности (высокие уровни радиационного и химического загрязнения, угроза взрывов, обрушений и т.п.) основные объемы аварийно-спасательных работ на таких объектах будут вынуждены проводить также войска гражданской обороны - особенно при невозможности привлечения воинских частей Минобороны России и отсутствии специальных военизированных частей других министерств и ведомств.

В условиях радиационного, химического, бактериологического загрязнения (заражения) ведущая роль в организации и квалифицированном проведении работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территории также будет принадлежать войскам гражданской обороны.

Только наличие войсковых формирований ГО позволяет в необходимых случая осуществить быстрый маневр силами и средствами на значительные расстояния для оказания помощи, где возникла острая потребность в ней.

Кроме того, обладая подготовленным командным составом, мобильными средствами, соответствующими штабными структурами и специалистами, войска ГО в необходимых случаях будут выполнять функции центра организации и управления АСДНР в определенной зоне ответственности.

Учитывая особую роль Войск ГО в организации и проведении АСДНР возникает объективная необходимость в военное время в каждом регионе определенную группировку войск. Они, как правило, должны использоваться для проведения АСДНР на наиболее важных объектах и в наиболее сложных ситуациях, а также составлять основу федерального и регионального резерва сил гражданской обороны.

Под регионом в данном случае понимается (согласно определению этого термина в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации») часть территории Российской Федерации обладающая общностью природных, социально-экономических национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории одного, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Исходными положениям при определении вида, состава и штатной численности формируемых на территории субъектов государства частей и соединений Войск ГО должны являться определенные принципы, а также показатели, характеризующие особенности территории и объектов субъекта (стратегическое и оборонное значение, потенциальная опасность объектов в условиях военных действий), возможные объемы АСДНР и мероприятий по защите населения и территорий от возникающих опасностей в результате применения современных средств поражения.

Проведенные исследования приводят к выводу о необходимости при создании группировки Войск ГО перейти от ранее использовавшегося принципа войскового прикрытия важнейших объектов и городов к принципу прикрытия территорий определенных зон (территории одного или нескольких субъектов государства, территории всех субъектов в оперативных границах военных округов - регионального центра).

Применение данного принципа, учитывающего изменения во взглядах на вероятный характер возможных военных действий при современных войнах как по масштабам их ведения, так и по целевым установкам в части поражения объектов экономики и инфраструктуры, позволяет в планах гражданской обороны государства и субъектов ориентироваться на осуществление определенного маневра силами - переброски в необходимых случаях частей и подразделение Войск ГО из одного населенного пункта (области, края, республики, региона) в другой.

Применение принципа прикрытия территорий дает возможность существенно сократить общую численность Войск ГО по штатам военного времени, но одновременно требует значительного повышения мобильности всех воинских частей и соединений ГО, их разносторонней подготовки и технической оснащенности.

Группировку сил гражданской обороны города (района) составляют

территориальные формирования ГО общего назначения и формирования городских (районных) служб ГО, а также формирования гражданской обороны наиболее крупных объектов.

Территориальные формирования ГО общего назначения. т.е. сводные отряды (в категорированных городах) и команды в остальных городах и сельских районах, а также отряды, команды, группы механизации работ, РХБЗ, спецзащиты и разведки создаются заблаговременно решением соответствующего органа местного самоуправления на базе предприятий и организаций независимо от форм собственности, имеющих необходимых специалистов и технические средства для организуемого формирования.

При создании формирований (или переформировании ранее созданных) особое внимание должно быть обращено на то, чтобы такое формирование при необходимости быть привлечено к проведению АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени, а в военное время сохранило свой основной состав и технику при мобилизации.

Состав территориальных формирований служб ТО (медицинской, ППС, ООП, связи и оповещения и др.), а также сил специализированных организа­ций, в том числе федерального подчинения, привлекаемых к проведению АСДНР, определяется штатами этих формирований и организаций военного времени .

Объектовые формирования ТО предназначаются и должны использоваться, как правило, непосредственно на своих объектах. Вместе с тем с учетом изменившегося характера возможных войн, при необходимости и отсутствии прямой угрозы поражения объекта на данном этапе военных действий, эти формирования (главным образом формирования служб крупного объекта) или вышестоящего начальника могут быть привлечены для выполнения АСДНР на других объектах или проведения работ, связанных с первоочередным обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Объектовые формирования ГО включаются в состав группировки сил города (района) выборочно при разработке плана гражданской обороны или после нанесения ударов с учетом сложившейся обстановки.

В резерве начальника гражданской обороны города (района) для решения внезапно возникающих задач целесообразно иметь формирования типа аварийно-спасательной команды повышенной готовности или сводную команду (отряд), усиленную формированиями служб ГО.

Группировка сил ГО субъекта создается в интересах городов, отнесенных к группам по ГО, объектов особой важности и первой категории.

Необходимый состав этой группировки определяется при разработке плана гражданской обороны субъекта с учетом прогнозируемого (возможного) характера и объема предстоящих работ по выполнению задач гражданской обороны, условий их проведения и объявляется приказом начальника ГО.

В состав группировки включаются формирования гражданской обороны повышенной готовности указанных городов, а также силы и средства гражданской обороны непосредственно подчиненные органу управления ГОЧС и начальникам служб ГО данного субъекта. Группировка в установленном порядке может быть усилена дислоцирующейся на территории субъекта воинской частью ГО, передаваемой в военное время в оперативное подчинение начальнику ГО, а также силами и средствами организаций субъектов федерального подчи­нения, привлекаемых к проведению АСДНР в очагах поражения.

Включенные в состав группировки формирования ТО повышенной готовности городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, как правило, предназначаются для выполнения АСДНР на объектах своего города, но при необходимости, в заранее согласованном порядке с соответствующими начальника ТО городов, могут быть привлечены к работам по выполнению задач ТО в других городах и населенных пунктах данного субъекта государства.

В состав резерва начальника ТО субъекта включаются по одному сводному отряду (команде) основных служб гражданской обороны, областная поисково-спасательная служба (при ее наличии), военизированная часть государственной противопожарной службы по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ, а также отдельные батальоны или рота дислоцирующихся на территории субъекта бригады. Полка, отдельно батальона Войск ГО.

Потребность в силах и средствах гражданской обороны может значительно увеличиться при возникновении вторичных факторов поражения и других усложняющих условий, таких как непреднамеренное разрушение радиационно-опасных объектов и крупных хранилищ АХОВ, а также железнодорожных составов с опасными веществами при ударах по крупным железнодорожным узлам. Значительно может увеличиться и потребность в силах и средствах для проведения работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Федеральная группировка сил гражданской обороны включает соединения и воинские части гражданской обороны (группировка Воск ГО Российской Федерации военное времени), государственный центральный аэромобильный спасательный отряд, региональные спасательные отряды и другие формирования (силы), непосредственно подчиняющиеся МЧС России или его региональным центрам, а также специализированные формирования федеральных служб ТО центрального подчинения.

В свою очередь по подчиненности силы федеральной группировки включая соединения и воинские части ТО, делятся на силы и средства регионально уровня (в оперативных границах военного округа - регионального центра МЧС России) и силы и средства федерального резерва.

Состав сил и средств федерального (стратегического) резерва определяется при разработке плана гражданской обороны. Как правило, он должен включать функционирующие в мирное время спасательные формирования МЧС России центрального подчинения (ЦАМО, Центр специального назначения и др.) два-три соединения Войск ГО., а также силы и средства, выделяемые в данный резерв федеральными службами ГО.

В состав сил и средств регионального уровня (региональной группировки) входят соединения и части Войск ГО военного времени, предназначенные для прикрытия территорий соответствующих субъектов Российской Федерации и региональные поисково-спасательные отряды МЧС России (в границах деятельности регионально центра МЧС России), региональные специализированные формирования федеральных министерств, ведомств и федеральных служб ГО (региональные центры медицины катастроф, региональные специализированные отряды государственной противопожарной службы, аварийно- технические центры Минатома России и др.)

В состав этих сил также включаются формирования ГО, выделяемые субъектами Российской Федерации для оказания взаимопомощи по планам их взаимодействия в военное время, а также соединения и воинские части Минобороны России и МВД России, предназначенные согласно оперативным планам для проведения АСДНР на особо опасных и важных центрах.

В резерв начальника регионального центра целесообразно включать не менее одного соединения Войск ГО, региональный поисково-спасательный отряд МЧС России, региональный отряд ГПС МВД России и региональный центр Всероссийской службы медицины катастроф.

Группировку войск гражданской обороны Российской Федерации образуют соединения и части ГО, функционирующие в мирное время, а также вновь формируемые или доукомплектовывающиеся до штатов военного времени в соответствии с планом мобилизационного развертывания Войск ГО.

При определении общего состава и дислокации соединений и частей Войск ГО учитываются общие принципы изложенные выше и ряд наиболее важных показателей, характеризующих особенности регионов. Такими показателями являются:

- географические (природные), транспортные и экономические особенности региона (площадь территории, численность населения, в том числе городского и т.д.);

- стратегическое и оборонное значение региона (наличие городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, количество категорированных объектов, в том числе особой и первой категории);

- наличие особо крупных радиационно, химически и гидродинамически опасных объектов, поражение которых даже обычными современным средствам поражения может привести к образованию обширных зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

- количество и перечень объектов экономики и инфраструктуры, являющихся наиболее вероятными целями для нанесения удара обычными средствами поражения возможным противникам;

- наиболее вероятные виды и возможные (расчетные) объемы АСДНР при поражении указанных целей.

Организация и оснащение соединений и воинских частей ГО должны позволять им при необходимости действовать автономно, а также как в полном составе, так и децентрализовано, т.е. в составе отдельных батальонов и в исключительных случаях - рот.

При планировании применения соединений и частей Войск ГО и их размещении следует учитывать, что действующий Устав этих войск предусматривает возможность выполнения бригадой (в полном составе) комплекса АСДНР максимально на шести-семи объектах, полком - на трех-четырех.

При выборе конкретных мест размещения вновь формируемых соединений и воинских частей гражданской обороны необходимо соблюдать следующие основные принципы:

- расположение вне возможных зон поражения городов и объектов, которые могут являться вероятными целями ударов противника;

- наличие базы мобилизационного развертывания и необходимых мобилизационных ресурсов;

- нахождение вблизи мест формирования магистральных автомобильных и железных дорог, аэродромов (в отдельных регионах - портов).

Когда в республике, крае, области развертывается единственная часть (соединение), ее, как правило, размещают вблизи административного центра данного субъекта Федерации. Пои этом, в случае значительного удаления других важных городов этого субъекта или особо важных объектов, вблизи их целесообразно разместить один-два батальона этой же части (соединения). В подобных случаях может быть также принято решение о сформировании в данной республике (крае, области) самостоятельной воинской части гражданской обороны.

В современных войнах с применением обычных средств поражения силы и средства воинских частей ГО в зависимости от создавшейся обстановки могут использоваться при проведении АСДНР как в первом, так и во втором эшелоне общей группировки сил ГО субъекта Российской Федерации, а частью сил находиться в резерве начальника ГО.