3.2 Этапы формирования и модель антиинфляционной политики рф
Цель антиинфляционной политики не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными и государственными методами) в интересах подъема национального производства и экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима небольшая инфляция, если это увеличивает платежеспособный спрос и тем самым стимулирует экономический рост.
Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен. Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г., однако проводилась реформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60%. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями.
Люди, имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег и наученные опытом январского обмена, начали в феврале-марте еще более активно вкладывать их в товары, защищая свои сбережения и от возможных действий по проведению дальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.
2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Снятие контроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. Либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г., а оптовые цены уже за первые 2 месяца возросли почти в три раза. По расчетам реформатов цены в стране должны были возрасти не более чем в 3-4 раза. Фактически же рост цен за 1992 год вырос в 26 раз.
В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей.
Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:
ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;
сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов;
сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции.
Но снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное - застой в экономике и инвестициях. Особенности формирования инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно сильное воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежно-кредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора.
Проводимая с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Практика установления правительством Российской Федерации и Банком России границ возможных изменений обменного курса рубля сначала на несколько месяцев, на полугодие, а затем на целый год вперед на фоне проводившейся Банком России совместно с Правительством РФ денежно-кредитной политики обеспечила плавную и предсказуемую динамику валютного курса в 1995-1997 гг., позволила эффективно сдерживать инфляцию, помогла предприятиям и населению обрести ясные ориентиры при планировании их хозяйственной деятельности.
Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г включала в себя и так называемый безынфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995 - 1996 гг. все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показала свою несостоятельность. Главной причиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало рассогласование и даже противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов.
Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 - 1998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем самым государство переложило свои финансовые трудности на плечи населения. За рубежом дефляционная политика как правило проводится только в условиях “перегрева” экономической конъюнктуры, и ее крайняя мера - блокирование роста заработной платы. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономических противоречий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.
Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России. Становится очевидным, что для сдерживания темпов роста инфляции требуется комплексный подход к антиинфляционной политике.
После финансового кризиса в бюджете Российской Федерации на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.
Снижения уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным возможностям развития экономики (государственные бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены с профицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.
В отличие от 2004 года, с середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы роста потребительских цен были более чем вдвое ниже прошлогодних показателей. На снижение темпов инфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежных агрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода предыдущего года, приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября до конца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов, значительное сезонное снижение цен на продукцию сельского хозяйства в летний период вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта мясных и других продовольственных товаров. В 2005 году темпы инфляции несколько замедлились, составив 10,9 % по сравнению с 11,7 % в 2004 году.
Герман Греф внес в правительство предложения по сдерживанию инфляции в 2006 году. Для этого будут введены жесткие ограничения на тарифы жилищно-коммунального хозяйства и естественных монополий. Кроме того, министры предлагают увеличить экспортные пошлины на бензин и создать биржу для торговли нефтепродуктами. А Минфин предлагает ограничить займы компаний за границей. Однако в документе уже сейчас много оговорок. Если мировые цены на нефть вырастут выше отметки $55 за баррель, а тарифы ЖКХ поднимутся более чем на 20% - инфляцию в намеченных рамках не удержать.
Документ "об инфляции и мерах ее сдерживания" министерства готовили в пожарном порядке. Всего две недели назад им поручили придумать новые, еще более действенные меры против роста цен. Последнюю точку в документе, учтя предложения Минфина, поставил глава МЭРТа Герман Греф. В итоге меры получились жесткими.
Цены на бензин сдержат
Целый комплекс мер ведомство Германа Грефа приготовило по сдерживанию цен на бензин и другую продукцию нефтекомпаний. Так, ставки акцизов на моторное топливо и масла предлагается заморозить на уровне 2005 года. А нефтяникам облегчат разработку новых месторождений, смягчив налог на добычу полезных ископаемых.
Кроме того, для крупных потребителей нефтепродуктов - РАО "ЕЭС России", железных дорог, Минобороны и МВД - может быть установлена обязательная закупка ГСМ через специальные биржевые торги. Минфин предложил даже увеличить на 10% ставки экспортных пошлин на нефтепродукты для сдерживания цен в России.
Тарифы ЖКХ заморозят
По словам источника в Минфине, если сохранятся темпы роста коммунальных тарифов 2005 года - около 33%, то удержать инфляцию в оговоренных рамках не удастся. В документе МЭРТа предлагается тарифы ЖКХ ограничить жестко - не более 20% роста за год. Даже если это придется делать искусственно и с помощью законодательных изменений.
Монополии ограничат
Прежде всего министры предлагают ужесточить тарифную политику естественных монополий. Предельный рост тарифов РАО "ЕЭС России" и железным дорогам предложено установить на уровне 7,5%, "Газпрому"- 11%. Высокопоставленный источник в Минфине, комментируя эти предложения МЭРТа, предложил пойти еще дальше. По его словам, нельзя разрешать монополистам осуществлять масштабные займы у западных банков, что ведет к увеличению денежной массы в России. Правда, в Минфине признаются - запретить займы совсем невозможно по закону. Однако можно их ограничить при обсуждении инвестиционных программ в правительстве.
Стабфонд увеличат
Инфляция, по оценке Минфина, выйдет из-под контроля и в случае нового мирового подорожания цен на нефть. Сейчас прогнозы строятся из расчета среднего уровня цен на нефть в $45-50 за баррель. Но если они перешагнут рубеж $55, это станет критичным для роста денежной массы в России. Поэтому Минфин против повышения цены отсечения для формирования Стабилизационного фонда (выше уровня $27 за баррель). Более того, правительству рекомендуют ее снизить. Стабфонд может быть увеличен и другим путем. С 1 января 2007 года в него предлагается зачислять и экспортные пошлины на нефтепродукты и газ.
Как МЭРТ и Минфин собираются победить инфляцию
- Биржевые торги горюче-смазочными материалами для крупных потребителей.
- Повышение на 10% экспортных пошлин на нефтепродукты.
- Изменение таможенного регулирования продовольственного рынка.
- Стимулирование продовольственного рынка.
- Ограничение роста тарифов естественных монополий.
- Установка предельного уровня роста тарифов в сфере ЖКХ в районе 15-20%.
- Жесткое исполнение бюджета-2006 в части социальных расходов.
- Увеличение размеров Стабилизационного фонда за счет доходов от продажи не только сырой нефти, но и нефтепродуктов и газа.
- Ограничение денежных заимствований естественных монополий на внешних рынках.
- Стимулирование банковских вкладов населения за счет создания фондовых магазинов, повышения суммы страхового возмещения по вкладам граждан, выпуска государственных ценных бумаг для рядовых граждан.
Инфляция в 2007 году должна будет уложиться в 8%. Президент России Владимир Путин направил очередное - седьмое по счету - Бюджетное послание руководству правительства и парламента, в котором он говорит : "Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания правительства, - подчеркивает президент. - Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Последствия инфляции экономически болезненны и опасны, негативно воздействуют на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция означает не только снижение покупательной способности денег, она подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.
Отрицательные социально-экономические последствия инфляции вынуждают государства периодически проводить денежные реформы - преобразования в сфере денежного обращения для упорядочения и укрепления денежной системы.
Для эффективного регулирования инфляции необходимы формирование цивилизованных рыночных отношений и реализация стратегии устойчивого социально-экономического развития России. Первоочередной мерой в этом направлении является активизация инвестиций в основной капитал. Ключевое место в регулировании инфляции занимает укрепление бюджетов всех уровней и эффективный контроль за их исполнением. Налоги, составляющие основную часть бюджетных расходов, также должны активнее использоваться как инструмент регулирования инфляции. В этом направлении налоговая политика эффективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на развитие экономики путем уменьшения налогового бремени до приемлемого бюджетом уровня, на пресечение уклонения от уплаты налогов и на повышение их собираемости. Важным аспектом управления инфляцией является регулирование государственного внутреннего и внешнего долга, который представляет угрозу стабильности цен, создавая бюджетную нагрузку в связи с его обслуживанием и поглощая значительную часть расходов федерального бюджета.
Для эффективного регулирования инфляции требуются согласованные действия Банка России и правительства, с учетом всех факторов, воздействующих на процесс обесценения денег. Появление позитивных результатов возможно в связи с переходом с 2003 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на американскую модель антимонопольного регулирования. Она ориентирована не на качественные и цифровые показатели, а на оценку последствий на рынках с точки зрения положения потребителей.
Таким образом, инфляция в России должна стать регулируемым процессом, что является одним из факторов социально-экономической стабилизации страны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Учебник по основам экономической теории. Под ред. Камаева В.Д., М.: Владос, 1994 г.
http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.
http://www.forecast.ru – Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
http://www.minfin.ru – Министерство финансов РФ.
http://www.rg.ru – Российская газета.
«Кудрин и Греф сыграют с инфляцией в "Замри!"» Сергей Черешнев "Известия" № 210 (27011) от 18.11.2005
http://www.cir.ru – Университетская информационная система России
Введение в рыночную экономику. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулина.–М.: Финансы и статистика, 1994 г.
Инфляция и антиинфляционная политика в России. Под ред. Л.Н. Красавиной. – М.: Финансы и статистика. 2000 г.
Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002 г.
«Инфляция и воспроизводство» О.Рогова, «Экономист» №1, 2007 г.
«О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-феврале 2007 года», Москва 2007 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1.
УРОВЕНЬ ИНФЛЯЦИИ И ДИНАМИКА ЦЕН
За февраль 2007 г. инфляция на потребительском рынке составила 1,1% (в феврале 2006 г. – 1,7%), с начала года – 2,8% против 4,1% год назад.
На замедлении инфляции в начале текущего года продолжает сказываться рост экономики, рост предложения товаров (особенно за счет импорта), снижение инфляционных ожиданий.
Прирост цен на продовольственные товары в феврале 2007 г. составил 0,8% (в феврале 2006 г. – 3%), а с начала года – 1,8% против 5% год назад, когда ускорение темпов роста цен в основном было вызвано значительным ростом цен на плодоовощную продукцию и сахар. Вклад в инфляцию роста цен на продовольственные товары с начала года снизился до 0,7 п.п. с 2,1 п.п. за аналогичный период прошлого года.
Снижение темпов инфляции в начале текущего года также связано с более низким повышением тарифов на услуги ЖКХ в результате установления более низкого предельного их повышения в 2007 году по сравнению с прошлым годом.
В феврале 2007 г. тарифы на услуги городской телефонной связи в среднем по России повысились на 26,6% в связи с осуществлением перехода на повременную систему оплаты за телефонные соединения.
В целом тарифы на платные услуги населению в феврале повысились на 2,6% (год назад – на 1%), с начала года – на 7,4% (7,2%), вклад их роста в инфляцию января-февраля составил 1,8 п.п. (1,7 процентных пункта).
Сравнительная динамика цен в отдельных сегментах потребительского рынка
На непродовольственные товары прирост цен в феврале 2007 г. составил 0,3% против 0,4% в январе и 0,5% в декабре 2006 г. С начала года цены выросли на 0,7% (год назад – на 0,9%), вклад данного фактора в инфляцию не изменился и составил 0,3 процентных пункта.
Вклад в инфляцию отдельных групп товаров и услуг
Темпы роста базовой инфляции (БИПЦ), характеризующей монетарную составляющую, в феврале 2007 г. продолжали замедляться – прирост составил 0,5% против 0,6% в январе и 0,7% в декабре 2006 г., несмотря на массированные выплаты в декабре прошлого года, вследствие снижения инфляционных ожиданий (в результате чего увеличились сбережения населения). С начала года прирост БИПЦ составил 1,1% (за январь-февраль 2006 г. – 2 процента).