14.Финансовая политика государства.

Финансы – это вся совокупность денежных средств общества и связанных с ними экономических отношений. В узком смысле финансами можно назвать денежные средства общества. Финансовая политика охватывает весь комплекс мероприятий государства в области финансов. Деньги надо образовать (собрать), затем рационально перераспределить по фондам образования, науки, культуры, и эффективно и в полном объеме использовать по прямому их назначению. Выделяют две главные линии: бюджетную и фискальную (налогово-бюджетную).

Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая его денежные доходы и расходы.

Доходы образуются прежде всего за счёт различных налогов, но возможны и иные источники (продажа или использование земли, зданий, золота).

Расходы идут по двум основным направлениям:

1. государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений, питания для школ, больниц, армии, оплата труда работников бюджетной сферы);

2. государственные выплаты из бюджета (трансфертные платежи): пенсии, пособия, дотации и т.д.

Государство может расширять совокупный спрос посредством повышения пенсий, зарплат; может стимулировать производство через дотации, заказы предприятиям; ускорять развитие нужных сфер экономики через кредиты, инвестиции, гранты.

Три варианта государственного бюджета:

1. С профицитом (положительное сальдо), доходы больше расходов;

2. Сбалансированный (баланс) - равновесие между доходами и расходами;

3. С дефицитом (отрицательное сальдо), расходы больше доходов.

Государственные расходы обладают мультипликационным эффектом. Подобный «эффект растущего снежного кома» объясняется тем, что увеличение госинвестиций (строительство дорог) вызывает рост не только первичного производства (самого дорожного строительства), но и вторичного (производства асфальта), третичного (добычи для асфальта сырья), четвертичного (геологических работ) и т.д.

Бюджетный дефицит – это та денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы.

Существует четыре главных способа решения проблемы дефицита государственного бюджета.

1. Сокращение расходов бюджета. Госорганы вынуждены прибегать к секвестру, т.е. урезанию расходов «на ходу» в процессе исполнения уже действующего бюджета.

2. Увеличение доходов бюджета. Это возможно за счет повышения налогов.

3. Денежная эмиссия. Выпуск новых денег неизбежно приведёт к инфляции, т.к. он опережает рост производства, увеличивая денежную массу сверх потребностей товарного обращения.

4. Государственные займы – у населения и предприятий, у иностранных государств и международных организаций.

Государственный долг – это сумма задолженности государства по ещё не погашенным внутренним и внешним займам. Сюда входят как сам долг, так и начисленные по нему проценты.

Для оценки «тяжести долга» используют показатели:

1. По отношению суммы задолженности к ВВП – этот показатель демонстрирует, насколько велик долг по сравнению с источником его погашения, производством.

2. По абсолютной сумме долга, он просто фиксирует объем долгового бремени.

3. В расчете на душу населения, в неблагополучной стране население расплачивается задержками зарплаты и пособий, уплатой более высоких налогов.

Дефициты госбюджета и правительственные долги вызывают негативные последствия, опасность попадания общества в порочный долговой круг и связана с необходимостью постоянного рефинансирования (возврат сумм + выплат %%). С этой ситуацией связаны понятия мораторий (отсрочка или воздержание от каких-либо действий, например: отсрочка погашения долгов, запрет на смертную казнь) и дефолт (невыполнение обязательств, неплатеж, отказ от уплаты долга).

Фискальная ( fiscus от лат. корзина) политика, она же налогово-бюджетная, служит главным источником доходов госбюджета.

Налоги – это обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц и поступающие в государственный и местные бюджеты.

Основные виды налогов:

1. По объектам налогообложения различают три вида сборов в казну: налог на доходы (зарплату, ренту, прибыль, дивиденды, гонорары); налог на имущество (землю, леса, предприятия, дома); налог на расходы покупателей определенных товаров и услуг (налог на «вредные привычки», при покупке вина, водки, сигарет).

2. По способам взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямыми называются налоги, взимаемые непосредственно либо с получателей доходов (индивидуальный подоходный налог), либо с владельцев имущества (налог на собственность). Косвенные налоги включаются в цены определенных товаров и взимаются с потребителей этих товаров при их продаже. Сюда же относятся две позиции – акцизы и таможенные пошлины. Акцизы – это налоги на расходы, связанные с покупкой конкретных товаров и услуг на внутреннем рынке. Бывают двух вариантов: а) Индивидуальные акцизы – надбавки к цене на отдельные виды продукции (вино, табак), б) Универсальные акцизы – налоги на общую стоимость реализуемых товаров и услуг (налог на добавленную стоимость). Таможенные пошлины – это налоги на импортируемые, экспортируемые и транзитные товары; они взимаются при перевозке этих товаров через государственную границу и имеют разное назначение: защита национального производства от иностранных конкурентов, пополнение госбюджета и пр.

3. По способу определения размера налога различают три основные системы. Пропорциональными называют налоги с неизменной процентной ставкой, которая не зависит от суммы дохода, расхода или стоимости имущества. У прогрессивных налогов ставка по мере роста дохода тоже растет (такой налог сокращает неравенство в доходах, но побуждает людей укрывать доходы, отбивает у них желание работать эффективнее, поскольку растущие заработки облагаются всё более высоким % налога) и поэтому иногда полезен и регрессивный налог, ставки которого с ростом облагаемых сумм снижаются (он стимулирует выход из «налоговой тени» высоких доходов).

4. По уровню бюджета, в который поступают налоговые суммы, выделяют налоги общенациональные (идущие в государственный или федеральный бюджет), региональные (направляемые в бюджеты республик, краёв, областей) и местные, пополняющие бюджеты районного или городского уровней.

5. По порядку использования различают общие налоги, которые поступают в единую кассу страны и целевые, имеющие своё конкретное назначение.

Функции налогов.

1. Фискальная – что налоги обеспечивают государство денежными ресурсами для развития общественного сектора страны.

2. Регулирующая – снижение или повышение налогов стимулирует или сдерживает развитие определенных сфер экономики. Использование налоговых скидок, дифференцированных ставок и льгот позволяет государству стимулировать инвестиции, экономический рост; влиять на распределение доходов с целью смягчения неравенства в обществе. Благодаря таможенным пошлинам государство активно воздействует на потоки экспорта-импорта.

3. Перераспределительная – собранные в бюджете налоги идут на финансирование нужных обществу программ (на развитие социальной сферы, образования, культуры, науки, поддержку аграрного сектора).

При этом важно учитывать, что налогообложение имеет свои пределы. После определенной высоты налоговые ставки начинают сдерживать экономическую активность людей, больше подталкивают их к уклонению от налогов и делают более предпочтительной жизнь на пособия, а не на доходы от деятельности. В результате налоговая база сокращается, а соответственно уменьшается и объём налоговых поступлений. Эту связь между ставками и поступлениями налогов отражает кривая Лаффера.

Все финансово-регулирующие мероприятия можно разделить на два основных типа:

1. Дискреционные регуляторы – вводятся в действие специальным решением соответствующих властей. Через принятие очередного постановления, закона время от времени вводятся дополнительные налоги или новый уровень минимальных пенсий, пособий и т.д.

2. Автоматические – включаются сами в нужный момент благодаря «встроенным стабилизаторам», которые заранее заложены в финансовые документы (например, при индексации заработных плат).

15-17 .Экономический рост в обществе и социальная политика.

Экономический рост - количественное и качественное увеличение и усовершенствование общественного производства.

Плюсы:

1. Прирост производства и богатства общества

2. Рост международного престижа страны

3. Повышение жизненного уровня людей

4. Улучшение условий их труда

Минусы:

1. Ухудшение среды обитания людей

2. Исчерпание невосполнимых ресурсов

3. Перенаселенность больших городов

4. Проблемы переквалификации кадров

5. Рост интенсивности труда.

Различают два пути экономического роста:

Экстенсивный – (расширяющий) предполагает простое количественное увеличение факторов производства без их качественного изменения, (вовлечение в экономику дополнительной рабочей силы, земли, капитала того же качества).

Интенсивный – (напряжение) означает экономический рост за счёт совершенствования и повышения эффективности использования факторов производства (применение более совершенной техники, квалифицированного труда).

Измеряют экономический рост двумя основными способами:

1. В определении степени увеличения общего объёма реального ВНП, ВВП, национального дохода.

2. Расчёт степени увеличения ВНП, ВВП, национального дохода на душу населения.