Система политико-правовых отношений – история и современность

Российское государство с момента присоединения Сибири к России в XVI в. проводило по отношению к коренному населению нейтралистскую политику, которая была направлена на невмешательство в традиционный образ жизни аборигенов. В XIX в. государственная власть стремилась закрепить существовавшие у них традиции в качестве норм обычного права. Государство исходило из идеи ограниченного, осторожного вмешательства в систему традиционных социальных связей, культуру и экономику северных народов. Вмешательство властей было незначительным и касалось главным образом сбора налогов, регулирования торговли между аборигенным и неаборигенным населением, а также осуществления административного управления, способствовавшего преодолению локальных форм существования коренных народов.

Советское государство с момента своего образования официально провозгласило не только права отдельных граждан, но и права своих народов. "Декларация прав народов России" 1917 г. была одним из первых исторических документов, признававших равенство и суверенность народов, право их на самоопределение и свободное развитие. В соответствии с этими принципами у народов Севера позднее были введены особые формы самоуправления: родовые собрания, родовые (кочевые) советы, туземные районные съезды и избираемые на них районные исполнительные комитеты. Образованные впоследствии национальные округа как конституционная форма автономии народов Севера, хотя и не были в достаточной мере самостоятельными, сыграли важную роль в консолидации локальных групп коренного населения. В целом политико-правовой статус народов Севера России в 1920-1930-е гг. обеспечивал их защиту в процессе взаимодействия с «большим» обществом, создавая необходимую правовую базу для сохранения и развития этнической культуры. Это был уникальный исторический опыт решения проблем малочисленных народов совместными усилиями государства и аборигенного населения.

В последующий период вплоть до начала 1990-х гг. разработка законодательства в отношении народов Севера была, по существу, приостановлена, автономия национальных округов постепенно становилась лишь формальной. С конца 1950-х гг. регулирование системы жизнедеятельности коренных народов осуществляется главным образом посредством принятия государственных программ развития их экономики и культуры, что не является достаточно надежным и эффективным.

Если оценивать положение народов российского Севера за последние 10-13 лет, то следует признать, что при наличии известных позитивных тенденций, прежде всего связанных с демократизацией жизни и решением правовых вопросов, в целом преобладают деструктивные процессы.

Наиболее значимым событием в общественной жизни коренного населения Севера в годы перестройки стал Первый съезд малочисленных народов Севера, который принял ряд документов, где высказывалась идея возврата к принципам старых форм самоуправления: национальные районы и сельские советы, родовые и племенные советы, советы старейшин и т.п. Эти идеи в том виде, в котором они были провозглашены, идут вразрез с нынешним общественным укладом.

В принципе, сама категория племени и даже этноса в современных границах на Крайнем Севере никогда не осознавалась. С этим столкнулась царская администрация еще в 17 веке, когда внедрялся ясачный сыск. Официальные документы пестрят сведениями о том, что северяне “за аманатов не держатся”, т.е. кроме близких родственников никто не проявляет заботы о заложниках, рассматривавшихся в качестве гарантов лояльного поведения аборигенов по отношению к администрации. Во всех военных столкновениях самих аборигенов также не участвовали все люди, относящиеся к той или иной территориальной группировке.

Царское правительство для удобства управления и фискальных целей искусственно насаждало понятие так называемого рода. Этот институт в этнографии так и рассматривается как административное изобретение - “административный род”. У подавляющего большинства народов не было оформлено и лидерство представителей в военной и гражданской сфере. Именно русская администрация ввела титул “князца”, который не стал наследственным. Для многих народов вообще отсутствовала категория рода как элемента социальной системы, отличающейся определенными организационными функциями.

Поэтому реанимация Съездом малочисленных народов этих понятий и последующее закрепление их в документах Ассоциации малочисленных народностей Севера, учрежденной Съездом, оказалась совершенно нежизненной. Именно с этого времени начинают выдвигаться требования контроля и права вето со стороны национальных сельских советов по отношению к любым законопроектам центральной власти, а также исключительного права распоряжаться земельными и водными угодьями вплоть до создания заповедных территорий для хозяйственной деятельности коренного населения Севера. Эти идеи также оказались далеки от практики и послужили спекулятивной основой для деятельности лидеров движения народов Севера.

К числу позитивных тенденций последнего десятилетия ХХ столетия принадлежит решение ряда вопросов, относящихся к проблеме урегулирования правового статуса малочисленны народов Севера. В конце 80-х начале 90-х годов в правовом поле Российской Федерации закрепляются коллективный субъект права - коренные малочисленные народы Севера, и объект их коллективного права - территории проживания и традиционного природопользования. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации придала правосубъектности аборигенов Севера, как коренных малочисленных народов России, международный статус.

Борьба за особый правовой статус является в настоящее время первостепенной задачей политических и общественных организаций коренных народов, а урегулирование правового статуса аборигенов превратилось в одну из наиболее актуальных проблем внутриполитического развития большинства стран Арктического кольца

Важное значение для преодоления содержащейся в ранее действовавших нормах международного права ориентации на ассимиляцию их в доминирующем обществе имеет Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». Как известно, в Конвенции декларируется признание права этих народов осуществлять контроль над собственными институтами, образом жизни и экономическим развитием, а также сохранять и развивать свои традиции, обычаи, язык и религию.

Согласно конституции РФ «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Активную роль в этом играет «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» и ее лидеры, которые используют новые коммуникационные стратегии, непосредственно выходя на высший уровень государственной власти и влиятельные международные организации.

Заключение

Ряд проектов подробно рассматривает различные варианты программ выхода из кризиса, предусматривает экономические и социальные меры по развитию данного региона. Современная модель оптимального развития Севера предусматривает:

- решения проблемы коллективных прав коренных народов на землю, возобновляемые и невозобновляемые ресурсы, а также урегулирования соотношения коллективных и гражданских прав;

- организации и деятельности территориальных и экономических корпораций коренных народов;

- обучения и инвестиционной поддержки малого бизнеса;

- переработки рыбы, мяса овцебыка и дикого оленя, а также создания экономически выгодного рынка сбыта соответствующей северной продукции;

- правового урегулирования взаимоотношений местных общин, официальных органов управления и нефтяных компаний;

- ведения переговорного процесса с участием вышеназванных субъектов по всему комплексу возникающих проблем;

- подготовки работников социальных служб для местных общин;

- организации системы образования и медицинского обслуживания с учетом народных традиций;

- организации и функционирования аборигенного самоуправления и его взаимодействия с органами государственной власти.

Важная задача состоит в том, чтобы способствовать созданию правовых, финансовых и технико-технологических условий для активизации внутреннего потенциала аборигенных народов и превращению их в активных субъектов трудовой, экономической, политической и культурной деятельности.

Литература

• Ю.В.Попков «НАРОДЫ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

• Ю.Б.Симченко «Народы Севера России. Проблемы. Прогноз. Рекомендации»

• Б. С. Молчанов «Проблемы традиционного природопользования кореннных народов севера на современном этапе развития общества»