Контрольные вопросы

1. Что такое Красная книга и её значение

Краткая история российского экологического законодательства

2. Перечислите как можно больше нормативных актов, входящих в природоресурсное законодательство

3. Основные источники экологического права

4. Возмещение вреда, причинённого здоровью человека

Глава 12. Международное сотрудничество в области экологии

12.1. Международное экологическое сотрудничество

Реализация стратегии выхода из экологического кризиса и перехода к устойчивому разви­тию всего мирового сообще­ства возможна лишь на осно­ве единства природоохранных действий всех государств. Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Для человеческой популяции среда обитания - вся биосфера, которая представляет собой единую и целостную систему. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны не­минуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных. Все основные слагаемые глобального экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деграда­ция почв, радиационная опасность, трансграничный перенос загрязнений, исчерпание энергетических и других ресурсов недр планеты, и т.п.) становятся экологическими императи­вами и определяют новые нормы и правила взаимодействия всех государств.

Международное сотрудничество в области охраны окру­жающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принци­пы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принци­пов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (1972), провозгласившая 5 июня Всемирным днем окружающей среды, Всемирная хартия при­роды (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982), и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Подводя итоги конференции, генеральный секретарь орг­комитета М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость этого события. «Мир после конфе­ренции должен стать другим, - заявил он. - Другими долж­ны стать дипломатия и система международных отношений ООН, а также правительства, принявшие на себя обязатель­ства продвигаться к устойчивому развитию, - и далее он добавил. - Мы выживем вместе, в противном случае - не выживет никто».

Высокая приоритетность экологического фактора в меж­дународных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы. Есть все основания полагать, что в XXI в. экология войдет в раз­ряд высших приоритетов глобальной системы международ­ных отношений.

Национальные и международные объекты охраны ОПС. Объекты охраны ОПС подразделяются на:

1.национальные (внутригосударственные)

2.международные (об­щемировые).

К национальным (внутригосударственным) объектам от­носятся земля, воды, недра, дикие животные и другие эле­менты природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распо­ряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основа­нии собственных законов, в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей сре­ды - это объекты, которые находятся в пределах между­народных пространств: Космос, атмосферный воздух, Ми­ровой океан и Антарктида, либо перемещаются по террито­рии различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являют­ся чьим-либо национальным достоянием. Они осваивают­ся и охраняются на основании различных договоров, кон­венций, протоколов, отражающих совместные усилия ме­ждународного сообщества.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Воздушный бассейн

Ближний космос

Мировой океан

Разделяемые природные

ресурсы

Антарктида

Рис. 12.1. Международные объекты охраны

окружающей природной среды

Существует ещё одна категория международных объек­тов природной среды, которая охраняется и управляется го­сударствами, но взята на международный учёт.

К ним отно­сятся:

1. природные объекты уникальной ценности, принятые на международный контроль (заповедники, нацио­нальные парки, резерваты, памятники природы);

2.исчезающие и редкие виды, занесенные в международную Красную книгу;

3.разделяемые природные ресур­сы, постоянно или значительную часть года, находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Бал­тийское море и др.).

Пример: река Дунай протекает по территории 10 государств – Румынии (28,9%), Венгрии (11,7%), Австрии (10,3%), Сербии (10,3%), Германии (7,5%), Словакии (5,8%), Болгарии (5,2%), Хорватии (4,5%), Украины (3,8%), Молдавии (0,017%. Балтийское море – омывает берега 9 стран: ГДР, Дания, Швеция, Эстония, Финляндия, Латвия, Польша, Россия.

В мире 236 рек, протекающих по территории не одного, а двух и более государств. Из них почти треть протекает через 3 страны и более, 19 – по территории 5 и большего числа стран. За последние полвека из-за воды общих рек случилось 507 конфликтов между странами, из них 21 был вооружённый).

Космос - один из важнейших объектов международной охраны. Он - достояние всего человечества. В международ­ных договорах по использованию космического пространст­ва Международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространст­ва, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космическо­го пространства. Оговорены также условия спасения космо­навтов.

Для ограничения военного использования космоса боль­шое значение имели Договор об ограничении систем про­тиворакетной обороны и советско-американские соглаше­ния об ограничении стратегических наступательных воору­жений.

Мировой океан (Атлантический, Тихий, Индийский, Се­верный Ледовитый океаны и связанные с ними моря) также представляет собой объект международной охраны. Он со­держит огромное количество полезных ископаемых, биоло­гических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значе­ние океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества. Конвенцией ООН по мор­скому праву (1973), подписанной более чем 120 странами, признается суверенное право прибрежных государств на био­ресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых ус­тановлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Анг­лия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили До­говор об Антарктиде, в котором провозглашались свобода научных исследований, использование этого материка толь­ко в мирных целях, определялся международно-правовой ре­жим Антарктиды. Новые более жёсткие меры по охране жи­вотного и растительного мира, удалению отходов и преду­преждению загрязнения отражены в протоколе, подписан­ном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Атмосферный воздух - важнейший международный объект охраны окружающей среды. Усилия международно­го сообщества нацелены главным образом на предупрежде­ние и устранение трансграничного переноса загрязнителей и охрану озонового слоя. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансгранич­ном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреаль­скими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоново­му слою, Конвенцией о трансграничном воздействии про­мышленных аварий (1992) и т. д.

Особое место среди международных конвенций и согла­шений по охране воздушного бассейна имел Московский до­говор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заклю­ченный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении ис­пытаний ядерного, бактериологического, химического ору­жия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торже­ственно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Те природные объекты, которые не вошли в категорию международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны ОПС, рационального природопользования, экологической безопасности.

Основополагающие принципы международного сотрудни­чества в области охраны окружающей среды были сформули­рованы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства вправе исполь­зовать собственные ресурсы в соответствии со своей националь­ной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Од­нако на них лежит ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воз­дух, воду, землю, флору, фауну, и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управле­ния ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разра­батываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в меж­дународных пространствах получало все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области ох­раны окружающей среды дополнены Всемирной хартией при­роды, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.:

1. биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

2. производительность почв поддерживается или улучша­ется благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодо­родия и процесса разложения органических веществ, по пре­дотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

3. ресурсы многократного пользования, включая воду, ис­пользуются повторно или рециклируются;

4. невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учётом запасов, возможности раци­ональной переработки для потребления и совместимости их эк­сплуатации с функционированием естественных систем;

5. должны приниматься особые меры с целью недопуще­ния сброса радиоактивных и токсичных отходов;

6. необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

7. районы, пришедшие в результате деятельности челове­ка в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их при­родным потенциалом и требованием поддержания благососто­яния проживающего в этом районе населения.

Роль России в международном экологическом сотрудничестве. Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. В преамбуле экологической доктрины РФ говорится: «Без Российской Федерации не­возможно решение глобальных и региональных экологи­ческих проблем благодаря ее размерам, значительной доле территорий с ненарушенными природными системами, природоохранному опыту и природно-ресурсному, интел­лектуальному и промышленному потенциалам». Основные направления международного сотрудничества России в об­ласти охраны окружающей среды следующие:

1) государ­ственные инициативы;

2) международные организации;

3) международные конвенции и соглашения;

4) двусторон­нее сотрудничество.

Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды имеют давнюю историю. В прошлые годы нашей страной был вы­двинут целый ряд конструктивных предложений по между­народному сотрудничеству в целях экологической безопас­ности, например, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-Тихоокеанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988 г.), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.), а также «Глобальный форум по защите ок­ружающей среды и развитию в целях выживания» (Москва, январь 1990 г.).

Российская Федерация продолжает играть активную роль в международном экологическом сотрудничестве. В частно­сти, важные предложения участникам конференции в Рио-де-Жанейро содержались в послании Президента России (1992). Решения Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) были одобрены в России и нашли отражение в Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого раз­вития. Россия уделяет большое внимание и организации международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию.

Международные организации по охране природы дей­ствуют почти во всех странах мира. Органы руководства со­средоточены прежде всего в ООН. Россия активно сотрудни­чает с ЮНЕП, важнейшей среди международных организа­ций, созданных ООН в 1972 г., и с другими организациями в области охраны окружающей среды в выработке стратегии защиты от загрязнения, создании системы глобального мо­ниторинга, борьбы с опустыниванием и др.

Большую активность в решении глобальных природоох­ранных проблем проявляет Международный союз охраны природы (МСОП), переименованный в 1990 г. во Всемир­ный союз охраны природы, членом которого является Рос­сия. Много внимания Россия уделяет работе в специализи­рованных организациях ООН, имеющих комплексный при­родоохранный характер, в частности, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству). Ук­репляются научные связи России с МАГАТЭ, созданным под эгидой ООН в 1957 г. Россия активно содействует реализа­ции основных программ Всемирной метеорологической ор­ганизации ООН (ВМО), в частности Всемирной климатиче­ской программы.

Россия продолжает развивать и углублять экологическое сотрудничество по линии международных конвенций (дого­воров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 70 международных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к ис­полнению, регулируют ныне российское экологическое со­трудничество с другими государствами. Россией подписаны международные конвенции о климатических изменениях, биологическом разнообразии, защите озонового слоя Зем­ли, трансграничном загрязнении воздуха, помощи в случае ядерной аварии и др.

Обращаясь к международным договорам, заключенным Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о ме­ждународном сотрудничестве со странами СНГ - бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаи­модействии в области экологии и охраны окружающей при­родной среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. пред­ставителями десяти стран. В Конституции Российской Фе­дерации (ст. 15) закреплён принцип приоритета норм меж­дународного права над национальным правом.

На основе межправительственных соглашений развива­ется двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ, а также США, Велико­британией, Францией, Китаем и др.

Наиболее плодотворно в настоящее время развивается рос­сийско-американское сотрудничество (проблема озера Бай­кал, мероприятия по регулированию качества воды, органи­зация заповедников и др.), российско-германские связи (эко­логические проблемы в регионах, район озера Байкал, об­мен радиологической информацией и др.), а также сотруд­ничество со Скандинавскими странами (экологически безо­пасные технологии, строительство водоочистных сооруже­ний, охраняемые территории в Карелии).

Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из эколо­гического кризиса необходимы дальнейшее развитие и акти­визация международного сотрудничества как на двусторон­ней, так и на многосторонней основе, включая организации системы ООН.

Россия, на долю которой приходится значительная часть экосистем, практически не затронутых хозяйственной дея­тельностью (более трети территории России, или 700-800 млн. га, в том числе опорный стабилизирующий блок био­сферы - Сибирь), непременно будет играть всё более воз­растающую роль в решении экологических проблем всего мирового сообщества.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ - межправительственная организация, созданная в 1946г. ВОЗ осу­ществляет свою деятельность с 1948 г., является специализированным учре­ждением ООН. В состав ВОЗ входит 189 государств (в т.ч. Россия). В соот­ветствии с уставом ВОЗ целью организации является «достижение всеми на­родами возможно высшего уровня здоровья». Термин «здоровье» трак­туется в преамбуле устава достаточно широко, что позволяет ВОЗ заниматься не только борьбой с болезнями, но и многими проблемами социального ха­рактера. Деятельность ВОЗ направлена на решение триединой задачи: пре­доставление услуг в международном масштабе, оказание помощи отдельным странам и поощрение медицинских исследований. Предоставляемые всем странам услуги ВОЗ - это публикация обобщенных статистических данных о рождаемости, болезнях, эпидемиях, травматизме, причинах смерти и т.д. Оказываемая отдельным странам по их просьбе помощь включает стипендии для обучения за границей, помощь в ликвидации редких, но опасных заболе­ваний и в улучшении специальных служб. В ВОЗ действуют 6 региональных организаций (Европейская, Американская, Юго-Восточной Азии, Восточно-средиземноморская, Западно-тихоокеанская). Местонахождение штаб-квартиры ВОЗ - Женева (Швейцария).

ВОЗ - одно из специализированных учреждений ООН, цель которого -достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья. Основана в 1948 г. Основными функциями ВОЗ являются: координация в сфере меж­дународного здравоохранения; консультирование и помощь; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; под­держка в создании национальной системы здравоохранения; содействие в за­ключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций; совершен­ствование системы образования в области медицины и здравоохранения; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях. В 1978 г. международная конференция ВОЗ (ЮНИСЕФ) приняла Алма-атинскую декларацию, содержащую 8 основных элементов первично­го здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоро­вье для всех к 2000 году». Она предусматривает создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего - для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом, которая в настоящее вре­мя реализуется в 187 странах. Руководящие органы ВОЗ: Всемирная Ассамб­лея здравоохранения и Исполнительный совет и Секретариат. Высший орган ВОЗ - Всемирная Ассамблея здравоохранения, состоящая из представителей членов ВОЗ. Она определяет основные направления работы ВОЗ, рассматри­вает отчеты и деятельность Исполнительного совета и Гендиректора. Ас­самблея обсуждает и принимает бюджет. Исполнительный совет состоит из специалистов в области здравоохранения. Он разрабатывает проекты реко­мендаций для одобрения их Ассамблеей. Собирается на сессии не менее 2 раз в год.

Международный Союз Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП). Цели МСОП: Борьба с кризисом исчезновения видов: Кризис вымирания видов и колоссальные потери биоразнообразия воспринимаются как всеоб­щая забота и ответственность, ведущая к действиям по сокращению потерь внутривидового, межвидового и экосистемного биоразнообразия Сохранение целостности экосистем: Поддержка и восстановление, в соответствии с необ­ходимостью, экосистем, а также обеспечение использования природных ре­сурсов на устойчивой и разумной основе.

В рамках международных конвенций МСОП помог более чем 75 странам в подготовке и реализации национальных природоохранных стратегий и пла­нов действий. В Секретариате МСОП работают около 1000 сотрудников, большинство из которых находятся в 60 региональных и страновых офисах расположенных в 42 странах мира. Около 100 человек трудятся в мировой штаб-квартире МСОП, расположенной в городе Гланд, Швейцария. С момен­та своего создания МСОП стремится к облегчению совместных усилий и продвижению использования научных знаний в области принятия решений по вопросам охраны природы. Диапазон деятельности МСОП простирается от сохранения исчезающих видов, охраняемых природных территорий и управления экосистемами до природоохранного законодательства и социаль­ной политики. МСОП стремится к тому, чтобы принятие решений в приро­доохранной деятельности базировалось строго на научной основе, с исполь­зованием последних научных разработок. Основные направления научных исследований.

МСОП - стремится использо­вать весь имеющийся потенциал мировой науки и практики природоохранно­го движения для сохранения биологического разнообразия и поддержания устойчивого использования лесных ресурсов. Глобальная Программа МСОП по сохранению лесов координирует и направляет действия Секретариата и членов МСОП по сохранению лесов. Сохранение лесов включает в себя их защиту, восстановление и использование лесных ресурсов с тем, чтобы леса обеспечивали широкий потенциальный спектр товаров и услуг. Программа оказывает содействие осуществлению соответствующей политики на разных уровнях и использует результаты полевых исследований, чтобы извлечь уро­ки, которые в дальнейшем можно было бы использовать для принятия поли­тических решений. Принципы, изложенные в брошюре "Забота о Земле. Стратегия устойчивого существования", изданной в 1991г. совместно с Все­мирным Фондом Дикой Природы (ВВФ) и Программой ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП), применяются к конкретным проектам, которые объеди­няют как потребности в области сохранения окружающей среды, так и нуж­ды местного населения. Одно из главных направлений работы - разработка последовательной и информированной политики по сохранению лесов для перевода политических решений в эффективные действия. МСОП часто кон­сультирует крупные организации, работающие по лесным проблемам, для то­го чтобы приоритеты сохранения лесов были учтены в их проектах и про­граммах. Программа по сохранению лесов получает финансовую поддержку от правительств Нидерландов, Канады, США. Для улучшения финансирова­ния и осуществления природоохранных проектов в России и других странах СНГ в рамках Европейской региональной Программы по решению Генераль­ного директора МСОП в 1994 году в Москве был открыт Московский офис для стран СНГ, а в 1999 году - Представительство МСОП для стран СНГ.

Со времени принятия Советом МСОП в 1994 г. новой системы категорий Красного списка МСОП, она стала широко признанной в мире. Сейчас эта система используется в многочисленных публикациях и списках, издаваемых МСОП, а также различными государственными и неправительственными ор­ганизациями. Практика такого широкого использования системы выявила необходимость её некоторого усовершенствования. В 1996 г. Всемирный Конгресс МСОП своей резолюцией 1.4 (1UC, 1996) уполномочил Комиссию по Выживанию Видов произвести ревизию существующей системы. В на­стоящем документе представлена уже переработанная версия системы, кото­рая и была одобрена Советом МСОП. Положения, содержащиеся в данном документе, являются результатом постоянно идущего процесса, включающе­го разработку проектных версий документа, последующих консультаций и окончательного его утверждения. Представление большого количества про­ектных версий приводило к некоторой путанице, тем более, если каждая от­дельная система классификации была предназначена для целей охраны лишь определенной группы видов. Чтобы прояснить суть этого процесса и после­довательности внесения необходимых изменений была принята система ну­мерации версий, использующих количественные критерии. Она представлена ниже: Версия 1.0: Мэйс, Ланде, 1991 (Mace, La de, 1991) Первый документ, в котором обсуждается новая основа для категорий, и представляются количе­ственные критерии, приемлемые, в основном, для крупных позвоночных. Версия 2.0: Мэйс и др., 1992 (Mace e . al., 1992) Существенная ревизия Вер­сии 1.0, представляющая количественные критерии, приемлемые для всех организмов и вводящая категории видов, не находящихся под угрозой исчез­новения. Версия 2.1: МСОП, 1993 (IUC , 1993) После многочисленных консультаций в рамках Комиссии по выживанию видов внесен ряд изменении в параметры критериев и дано полное объяснение основных принципов систе­мы. Её более четкая структура позволила лучше уяснить значение категорий видов, не находящихся под угрозой исчезновения. Версия 2.2: Мэйс, Стюарт, 1994 (Mace, Suar , 1994) С учётом последующих замечаний и дополнитель­ных процедур по утверждению документа, были произведены небольшие из­менения критериев. Кроме того, категория "Чувствительные" (Suscep ible), представленная в Версиях 2.0 и 2.1 была включена в категорию "Уязвимые" (Vul erable). Было отмечено, что эта версия носит предварительный характер. Версия 2.3: МСОП, 1994 (ШС , 1994). В декабре 1994 г. Совет МСОП принял версию, которая объединила изменения, полученные в виде замечаний от членов МСОП. Первая публикация этой версии не содержала необходимых библиографических деталей, таких как дата публикации и номер ISB , но они были включены в последующие издания 1998 и 1999 гг. Эта версия исполь­зовалась для составления «Красного списка МСОП находящихся под угрозой исчезновения животных» (Baillie, Groombridge, 1996), "Всемирного списка деревьев, находящихся под угрозой исчезновения" (Oldneld e al, 1998) и "Красного списка МСОП находящихся под угрозой исчезновения видов" (Hil о - aylor, 2000). Версия 3.0: Ревизионная рабочая группа МСОП по критери­ям, 1999 (IUC /SSC Cri eria Review Worki g Group, 1999) С учетом получен­ных в дальнейшем замечаний была организована серия семинаров для рас­смотрения критериев МСОП.

Международная общественная экологическая организация Гринпис. Днём создания международной общественной экологической организации Гринпис (англ. - Greenpeace - «зеленый мир») считается 15 сентября 1971 года, день первой организованной акции экологов против ядерных испыта­ний. Основатель Гринпис - Дэвид Фрейзер Мак Таггарт (David Fraser McTaggart). Его называли «первым воином зеленого воинства». До того как основать Гринпис, он занимался бизнесом в Канаде. Именно под его руково­дством началась кампания против ядерных испытаний Франции в южной части Тихого океана.

За 30 с лишним лет Гринпис вырос из группы энтузиастов до мощной международной экологической организации, которая активно действует по всему миру. Представительства Гринпис существуют более чем в 40 странах мира, у организации более 2,5 миллионов сторонников по всему миру. Ос­новная цель - добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей. Грин-пис известен своими громкими акциями, нацеленными на привлечение вни­мания СМИ к экологическим проблемам.

Работа экологов Гринпис включает в себя следующие направления (на­правления работ в Гринпис называются кампаниями):

• Кампания по биоразнообразию: Гринпис борется против уничтожения ле­сов, варварского лова рыбы и охоты на китов, добивается сохранения суще­ствующих и создания новых охраняемых природных территорий.

• Кампания по защите атмосферы: организация добивается сокращения вы­броса «парниковых газов», вызывающих «парниковый эффект», прекраще­ния использования озоноразрушающих веществ.

• Антиядерная кампания: Гринпис борется за сокращение ядерных арсена­лов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ разви­тия ядерной энергетики и постепенный отказ от нее.

• Кампания по токсическим веществам: Гринпис добивается запрещения опасных технологий, решения проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнения окружающей среды сильно ядовитыми веществами.

В своей деятельности Гринпис руководствуется следующими принципа­ми:

• Протест действием: организация и проведение акций, привлекающих вни­мание общественности к проблемам экологии и к тем, кто виновен в их воз­никновении.

• Ненасильственность: все действия Гринпис - это осуществление мирного протеста.

• Независимость: Гринпис не примыкает ни к одной политической партии, не принимает пожертвований от государственных организаций, коммерче­ских структур и политических партий.

• Гринпис финансируется исключительно за счет личных добровольных пожертвований.

Главным руководящим органом является Совет Гринпис, состоящий из представителей всех отделений организации. Совет ежегодно собирается для обсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета и избрания международного Правления, которое отчитывается за свою работу перед Советом. В свою очередь Правление избирает председа­теля Правления и назначает исполнительного директора, ответственного за каждодневную работу организации. Исполнительный директор отчитывается о своей работе перед Правлением. Правление отвечает за финансовые дела организации, за выполнение решений Правления и принятие долгосрочной политики Гринпис.

В России отделение Гринпис создано в 1992 году. Основными направле­ниями работы (кампаниями) российского отделения организации являются:

• Лесная кампания, направленная на сохранение «легких планеты» рус­ского леса.

• Антиядерная кампания, направленная против радиационного заражения окружающей среды.

• Токсическая кампания, направленная против химического загрязнения.

• Специальная Байкальская кампания: за сохранение первозданной чистоты озера Байкал.

• Морской проект: против браконьерства в морях России.

• Нефтяной проект: против загрязнения окружающей среды нефтью и га­зом.

• Проект по климату: предотвращение катастрофических изменений клима­та.

— Всемирное наследие: подготовка номинаций в Список Всемирного насле­дия ЮНЕСКО и контроль за их сохранностью.

Организация объединенных наций (ООН). Решение о создании новой универсальной международной организации, цель которой - предупреждение угрозы возникновения войны в любом ре­гионе мира и развитие межгосударственного сотрудничества - было принято на Ялтинской (Крымской) конференции глав государств антигитлеровской коалиции (от СССР - Иосиф Сталин, от США - Франклин Делано Рузвельт, от Великобритании - Уинстон Черчилль), проходившей с 4 по 11 февраля 1945 года. Ранее конкретные предложения по этому вопросу были выработа­ны на конференции представителей СССР, США и Великобритании, состо­явшейся 21 августа - 28 сентября 1944 года в г. Думбартон-Оксе (США). Именно эта конференция сформулировала основные принципы деятельности Организации Объединенных Наций (ООН), определила её структуру и функ­ции. На Ялтинской (Крымской) конференции Рузвельт и Черчилль дали со­гласия на участие в ООН

Украинской ССР и Белорусской ССР в качестве государств-основателей. Руководители антигитлеровской коалиции приняли решение созвать 25 апре­ля 1945 года в городе Сан-Франциско конференцию Объединенных Наций для выработки устава новой международной организации - ООН. Учредительная конференция по созданию ООН проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 года. Её созыв ещё до окончания Второй мировой войны симво­лично свидетельствовал о том, что союзники достигли взаимопонимания по основным вопросам создания негосударственной организации, призванной обеспечить мир на планете. В работе конференции приняли участие делега­ции от 50 стран: 282 делегата и 1,5 тысячи вспомогательного персонала. На открытие конференции прибыли министры иностранных дел ведущих стран антигитлеровской коалиции - В. Молотов (СССР), Э. Иден (Великобрита­ния), Г. Стеттиниус (США).

Единственным вопросом повестки дня была разработка устава ООН. Состоя­лось 7 пленарных заседаний, а работа комиссии шла в течение двух месяцев. Устав ООН официально вступил в силу с 24 октября 1945 года. Именно эта дата считается Днем рождения ООН. По уставу ООН главными составляю­щими этой организации являются:

1. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций,

2. Совет Безопасности,

3. Экономический Совет,

4. Социальный Совет,

5. Опекунский Совет,

6. Международный Суд

7. Секретариат.

Руководит работой Секретариата Генеральный секретарь ООН. С момен­та учреждения ООН и до сегодняшнего дня сменилось уже 7 Генеральных секретарей:1-ый Трюгве Ли (Норвегия); 2-ой Даг Хаммершельд (Швеция); 3-ий У Тан (Бирма); 4-ый Курт ВальдШйм (Австрия); 5-ый Хавьер Перес де Куэльяр (Перу); 6-ой Бутрос Гали (Египет); 7-ой Кофи Атта Аннан (Ганна).

Генерального секретаря ООН выбирают на заседании Генеральной Ассамблеи ООН согласно рекомендациям Совета Безопасности. Генераль­ный секретарь имеет право участвовать в работе всех структур ООН, кроме Международного суда, причем его функции чисто координационные. Наибо­лее влиятельным органом, после Генеральной Ассамблеи ООН, является Со­вет Безопасности. Именно на нем, согласно Уставу ООН, лежит основная от­ветственность по поддержанию мира между народами Земли. Совет Безопас­ности состоит из 15 членов: 5 постоянных (СССР до 1991 года, затем Россия, США, Великобритания, Франция, с 1949 по 1971 годы Тайвань, а затем КНР) и 10 временных, которые избираются на заседании Генеральной Ассамблеи ООН сроком на 2 года. По Уставу постоянное представительство в Совете Безопасности ООН имеют те страны, которые в период основания ООН были наиболее влиятельными в мире. В мировой историографии в их отношении используют термин «великие державы». Каждый постоянный член Совета Безопасности имеет право «вето» (запрета) на решения, не отвечающие его интересам. Дело в том, что решения Совета Безопасности принимаются на основе принципа единогласия его постоянных членов. Решения Совета Безопасности обязательны для исполнения всем членами Организации Объеди­ненных Наций. Именно Совет Безопасности выбирает пути и методы под­держания мира в любом регионе планеты.

Во время учредительной конференции ООН в Сан-Франциско состоялось и учреждение Международного Суда, статус которого был результатом сове­щаний в апреле 1945 г. ООН стремится не только предотвратить новую ми­ровую войну, но и улучшить социальное, экономическое, культурное и эко­логическое развитие Земли. С 1946 года в Париже действует особый специа­лизированный орган ООН - ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам обра­зования, науки и культуры), которая активно борется за сохранение памятни­ков мировой культуры. Стремясь содействовать распространению в мире идей гуманизма и демократии, Генеральная Ассамблея в декабре 1948 года приняла Всемирную Декларацию прав человека, в разработке которой при­нимали участие делегации СССР, УССР и БССР. Эта декларация, как под­черкнуто во введении, была принята «как задание, выполнить которое долж­ны стремиться все народы и все государства на Земле». В этом документе декларируется право каждого человека на жизнь, свободу, частную собст­венность, неприкосновенность личности и т.п. без различия расы, цвета ко­жи, пола, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения. Именно статьями Декларации прав человека руководствует­ся Комиссия ООН по правам человека, которая постоянно работает в Женеве. На сегодня 186 государств мира входят в ряды Организации Объединенных Наций.

Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). ЮНЕСКО - основные цели, декларируемые организацией, - содейст­вие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества го­сударств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и ос-новных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объеди­нённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или рели­гии.

Организация была создана 16 ноября 1945 года и её штаб-квартира распо­лагается в Париже, во Франции. В настоящее время в организации насчиты­вается 195 государств-членов и 7 членов-сотрудников, то есть территорий, не несущих ответственность за внешнюю политику. 182 государства-члена рас­полагают постоянным представительством при организации в Париже, где также находятся 4 постоянных наблюдателя и 9 наблюдательных миссий межправительственных организаций. В состав организации входит более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира. Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации: проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение нацио­нальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы. В центре внимания ЮНЕСКО на­ходятся Африка и тендерное равенство.

ЮНЕСКО является единственным подразделением ООН, у которого нау­ки вынесены в название. В соответствии с этим организация рассматривает естественные науки в контексте междисциплинарного взаимодействия с об­разованием и культурой. ЮНЕСКО стояла у истоков таких международных проектов как Европейский центр ядерных исследований и Международный союз охраны природы. В настоящее время в своей деятельности в научном направлении ЮНЕСКО опирается на выводы Всемирной встречи по устойчивому развитию, прошедшей в 2002 году в Йоханнесбурге, и Всемирной конференции по науке, прошедшей в 1999 году в Будапеште. Вопросами науки занимаются региональные бюро в Найроби, Джакарте, Ве­неции, Каире и Монтевидео, а также 23 офиса организации. Направление поддерживается Институтом ЮНЕСКО по водному образованию в Делфте и Международным центром теоретической физики имени Абдуса Салама в Триесте.

Среди программ ЮНЕСКО в ведении образовательного направления на­ходятся Международная Гидрологическая программа, Межправительствен­ная океанографическая комиссия, программа «Человек и биосфера» (Все­мирная сеть биосферных резерватов), Международная геонаучная программа (Всемирная сеть национальных геопарков) и международная программа фун­даментальных наук.

ЮНЕП. ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде. ЮНЕП создана на основа­нии резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (XXVII) от 15 декабря 1972 г. Появление ЮНЕП было предопределено на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., где были одобрены Декларация и План мероприятий в отношении окружающей среды, а равно намечены конкрет­ные меры по созданию постоянного аппарата в рамках ООН с целью разви­тия природоохранного сотрудничества государств.

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН деятельность ЮНЕП направлена на:

• охрану отдельных природных объектов;

• борьбу с различными видами вредного воздействия;

• рациональное использование природных ресурсов;

• создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием ок­ружающей среды;

• изучение экономических особенностей развития населенных пунктов;

- разработка международно-правовой основы природоохранительной дея­тельности.

ЮНЕП формально не является международной организацией. Однако, по мнению многих юристов-международников «де-факто» она стала таковой. При поддержке ЮНЕП был заключен ряд важнейших международных со­глашений, составляющих сегодня источники международного экологическо­го права.

Внутреннюю структуру ЮНЕП возглавляет Совет управляющих, состоя­щий из 58 представителей государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 4 года. В структуру ЮНЕП также входят Фонд окружающей среды, Совет по координации природоохранительной деятельности органи­заций семьи ООН и Секретариат по вопросам окружающей среды, возглав­ляемые Директором-исполнителем ЮНЕП. Штаб-квартира находиться в г. Найроби (Кения).