11.1. Российское экологическое законодательство

Первым известным законом об охране окружающей среды счи­тается эдикт 1273 года, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России в этой части можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональ­ное использование и восстановление лесов, запрещение браконь­ерских способов ловли рыбы и др.

Все это были попытки комп­лексного подхода к защите природной среды. Такая же попыт­ка была осуществлена сразу же после октября 1917г. путем при­нятия декретов «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О недрах Земли» (1920) и кодексов - земельного (1922), лесного (1923). Однако и в них принцип «господства» над природой, приоритет "производственной необходимости" доминировали над пробле­мами охраны окружающей среды.

Решение экологических задач на современном этапе долж­но реализовываться как в деятельности специальных государ­ственных органов, так и всего общества. Целью такой деятель­ности является рациональное использование природных ресур­сов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Правовая охрана окружающей природной среды заключа­ется в создании, обосновании и применении нормативных ак­тов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Это вопросы экологического права, регули­рующего отношения между природой и обществом.

Система экологического законодательства в России состо­ит из двух подсистем: природоресурсного и природоохранного. В природоресурсное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов: Земельный кодекс РФ (2001), Лесной ко­декс РФ (1997), Водный кодекс РФ (1995), Закон РФ от 21 фев­раля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с последующими изменения­ми и дополнениями), Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный за­кон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (1995). В природоохранное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом: Фе­деральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения», Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Формирование российского экологического законодатель­ства состоит из трех основных этапов:

- возникновение, становление и развитие в рамках земель­ного права;

- развитие в рамках природоресурсных отраслей;

- выход за рамки природоресурсных отраслей.

Первый этап охватывает период с 1917 по 1968 г., второй этап - с 1969 по 1988 г., третий - с 1989 г. по настоящее время.

Первый этап (1917-1968). Первым нормативно-правовым актом Советского государства явился Декрет о земле от 26 ок­тября (8 ноября) 1917 г. Основной его целью было изменение эко­номических отношений по землепользованию, но в то же время он закладывал и создавал основу для отношений экологичес­ких, так как устанавливал изъятие земли из товарных отноше­ний, а значит, создавал условия для ее охраны. Далее были при­няты Декреты: "О лесах" от 27 мая 1918 г.; "О недрах земли" от 30 апреля 1919 г.; "Об охране памятников природы, садов и пар­ков" от 16 октября 1921 г. и др. В этих нормативных актах были намечены тенденции к бережному использованию природных объектов.

В конце 50-х - начале 60-х гг. XX в. были приняты законы об охране природы во всех союзных республиках СССР. (Закон «Об охране природы в РСФСР» - в 1960 г.) Развитие законода­тельства о природопользовании постепенно приводит к диффе­ренциации по отдельным видам природных ресурсов, а с при­нятием в 1968 г. Основ земельного законодательства СССР и со­юзных республик происходит обретение горным, водным, лес­ным и другими природоресурсными отраслями права самосто­ятельного статуса.

Второй этап (1969-1988). Этот период характеризуется тем, что активно формируются природоресурсные отрасли права. Принимаются Основы водного законодательства (1970), Осно­вы законодательства о недрах (1975), Основы лесного законода­тельства (1977). В 1980 г. были приняты два союзных закона - об охране и использовании животного мира и об охране атмос­ферного воздуха. В соответствии с Основами во всех союзных республиках были приняты земельные, водные, лесные кодек­сы и кодексы законов о недрах. В соответствии с указанными двумя союзными законами были приняты аналогичные законы в РСФСР: Закон об «Охране и использовании животного мира» (1982) и Закон об охране атмосферного воздуха (1982). Такие же законы были приняты и в некоторых других союзных респуб­ликах.

С введением в действие Конституции СССР 1977 г. охрана окружающей среды приобрела конституционный статус (ст. 18 и 42 Конституции СССР).

Одновременно с этим происходит раздельное развитие при­родоресурсных отраслей (земельного, горного, водного, лесного, воздушного, фаунистического права). Это разделение выявило главное противоречие - разрозненное правовое обеспечение целостной экологической системы страны. Впоследствии данные отрасли были объединены в интегрированную отрасль - природоресурсное право.

На этом этапе начался постепенный переход от распрост­ранения исключительно административных методов к исполь­зованию экономических рычагов в области охраны окружаю­щей природной среды. Было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. "О коренной пе­рестройке дела охраны природы в стране", в котором экологи­ческие отношения и важнейшие экологические термины (эко­логическая безопасность страны и др.) приобрели правовой ста­тус. Этим постановлением была впервые введена плата за при­родопользование. Госкомприроды СССР установил порядок оп­ределения и внесения платы. В январе 1991г. этот порядок был утвержден постановлением Правительства РСФСР для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственно­сти.

Затем постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. был утвержден новый документ - Порядок определе­ния платы и ее предельных размеров за загрязнение окружа­ющей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В этом постановлении органам испол­нительной власти и специально уполномоченным органам было поручено разработать конкретные нормативы, коэффициен­ты к ним, нормативно-методические документы.

Этот период ознаменовался несколькими крупными катастрофами: Чернобыльская авария, резкое ухудшение обстановки на Ладожском озере и Аральском море. Эти катастрофы требовали принятия неотложных мер в совершенствовании отношений общества и природы.

Третий этап (1989 г. - по настоящее время). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. со­здало условия для формирования нового подхода к экологопользованию:

- была реформирована система природоохранных органов. Указанным постановлением был создан надведомственный орган Госкомприроды СССР (впоследствии - Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР);

- было признано целесообразным создать в Москве в систе­ме Госкомприроды СССР Всесоюзный научно-исследовательс­кий центр по проблемам охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов;

- в соответствии с постановлением была создана система экологической экспертизы;

- была введена плата за выбросы веществ, загрязняющих

окружающую природную среду.

Важным этапом в формировании экологического законода­тельства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственно­сти (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42). В прежней Консти­туции страны декларировалась только государственная соб­ственность на природные ресурсы.

После принятия Конституции РФ практически полностью было пересмотрено законодательство Российской Федераций, в том числе и экологическое. Сформировалось новое экологи­ческое законодательство Российской Федерации, структура которого была уже рассмотрена выше.

Экологическое право и его основные источники. Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (эко­логические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, пре­дупреждения вредных экологических последствий, оздоровле­ния и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими эколо­гическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы:

1. Конституция РФ;

1. законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

2. указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ;

4) нормативные акты министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституция Российской Федерации (1993) провозгла­шает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопас­ность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движе­ниях, на получение информации о состоянии окружающей при­родной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конститу­ция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требо­вания природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" является систематизированным, комплексным нормативно-правовым актом в области охраны окружающей среды. Он регулирует основные общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

Общая характеристика закона. Этот закон определил ос­новные задачи и механизм регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Он заложил основы про­грессивного развития экологического законодательства как за­конодательства нового поколения. Для этого закона характерно наличие следующих особенностей.

1. Закон является комплексным нормативным актом, регу­лирующим природоохранительные отношения в целом без диф­ференциации по отдельным природным объектам. Он форму­лирует основные положения, которые позволяют предупредить нанесение вреда окружающей среде и обеспечить исполнение экологических требований. К ним относятся: создание экономи­ческого механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственность за экологические правонарушения.

2. Закон является базовым нормативным актом, положения которого развиваются и конкретизируются в иных актах эко­логического законодательства. Отдельные разделы этого зако­на впоследствии стали основой для разработки других феде­ральных законов и иных нормативных актов экологического законодательства.

3. Закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Охрана окружающей природной среды не является са­моцелью, основной целью является предотвращение вредного воздействия окружающей среды на организм человека. С этой точки зрения действуют основные правовые институты охраны окружающей среды. В частности, здоровье человека является основным критерием при установлении экологических нормативов.

4. Закон исходит из научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества. Принцип соотношения экологических и экономических интересов общества является основополагающим в концепции устойчивого разви­тии, сформулированной на конференциях ООН в 1972 и 1992 гг. В нашем законодательстве этот принцип нашел отражение в такой компромиссной формулировке. Каким образом он реали­зуется в регулировании экологических отношений? На стадии планирования хозяйственной деятельности приоритетными являются экологические интересы общества, так как определен­ные меры, например государственная экологическая эксперти­за, позволяют предотвратить реализацию экологически опас­ной деятельности. В то же время при ведении хозяйственной деятельности приоритет пока отдается экономическим интере­сам общества.

5. Закон закрепляет систему экономических стимулов дея­тельности по охране окружающей среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия. Такое сочетание по­зволяет, с одной стороны, государству контролировать деятель­ность природопользователей, так как природные ресурсы яв­ляются достоянием всего общества, с другой стороны, внедре­ние рыночных механизмов создает предпосылки для рациональ­ного использования природных ресурсов.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в обла­сти экологической экспертизы, направлен на реализацию кон­ституционного права граждан Российской Федерации на благо­приятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой час­ти реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение " вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологичес­кой безопасности.

Ф едеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об осо­бо охраняемых природных территориях" регулирует отноше­ния в области организации, охраны и использования особо ох­раняемых природных территорий в целях сохранения уникаль­ных и типичных природных комплексов и объектов, достопри­мечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естествен­ных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состоя­ния, экологического воспитания населения.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает правовые основы охра­ны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жиз­ненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воз­душного бассейна названы установление нормативов предель­но допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу заг­рязняющих веществ.

Земельный кодекс РФ (2001) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредно­го воздействия при использовании земли. Основными правовы­ми функциями охраны земель являются сохранение и повыше­ние плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загряз­нение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Водный кодекс РФ (1995) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон на­правлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Лесной кодекс РФ (1997) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизвод­ства лесов, повышения их экологического и ресурсного потен­циала.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О жи­вотном мире» регулирует отношения в области охраны и исполь­зования животного мира, а также в сфере сохранения и восста­новления среды его обитания в целях обеспечения биологичес­кого разнообразия, устойчивого использования всех его компо­нентов, создания условий для устойчивого существования жи­вотного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановле­ния Правительства РФ затрагивают широкий круг экологичес­ких вопросов.

Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

Нормативные решения органов местного самоуправле­нии (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конк­ретизируют действующие нормативно-правовые акты в облас­ти охраны окружающей природной среды.

Ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Экологическими правонарушениями называются противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Юридическая ответственность - это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством по соблюдению действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за выполнение законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности: дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую, уголовную.

Физические лица могут нести все виды ответственности; юридические лица, т. е. предприятия, учреждения и организа­ции, привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды и соответствующие им формы ответственно­сти имеют общие черты: виновность и противоправность дея­ния (действия или бездействия), нарушение природоохранного законодательства, причинение вреда здоровью человека или окружающей природной среде, причинную связь между элемен­тами состава правонарушения.

Ответственность наступает в соответствии с Трудовым ко­дексом РФ, Кодексом РФ об административных правонаруше­ниях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, а также в соответствии с природоресурсными и природоохран­ными нормативными актами.

Возмещение вреда, причиненного здоровью человека. Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воз­действия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (биологических) функций организма.

При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и иными экологически вредными воздействиями окружающей природной среды, компенсации по общему пра­вилу подлежат следующие расходы:

1. затраты на лечение и восстановление здоровья;

1. расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работоспособности;

2. иные убытки - вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздействия окружающей среды, моральный вред. Решающее значение име­ет наличие причинной связи между вредом здоровью и источ­ником его причинения, которая доказывается результатами медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда.

Возмещение вреда здоровью граждан в исковом порядке

Иск о возмещении вреда здоровью может быть предъяв­лен самим потерпевшим, членами семьи, потерявшей кормиль­ца, профсоюзной организацией в интересах потерпевшего или семьи, природоохранными органами, общественными экологи­ческими объединениями. При отсутствии сведений об источни­ках причинения вреда здоровью иск предъявляется государству в целом в лице его специально уполномоченных органов, напри­мер городскому комитету по охране природы.

Основанием для вынесения судом решения о полном или ча­стичном возмещении вреда служит юридический факт причи­нения вреда гражданину, подтвержденный следующими доку­ментами: актом о факте загрязнения; актом медицинского осви­детельствования, проведенным медицинским учреждением, либо выпиской из истории болезни, подтверждающей факт расстрой­ства здоровья от загрязнения окружающей природной среды; заключением медико-социальной экспертизы о наличии или от­сутствии причинной связи между фактом загрязнения или иного вредного воздействия и расстройством здоровья (смертью) потер­певшего с указанием степени расстройства здоровья.

Компенсация расходов и убытков потерпевшему производится судом либо в единовременном порядке, либо путем выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском экспер­тном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. При массовом причинении вреда здоровью граждан предприятия - причинители вреда перечисляют исковые суммы в экологические фонды, откуда выплачиваются индивидуальные компенсации гражданам.

По соглашению сторон денежная компенсация может быть заменена (полностью или частично) натуральной компенсацией: предоставлением возможности для эффективного лечения, восстановления здоровья, обучения новой профессии или спе­циальности и предоставлением других льгот за счет материаль­ных ресурсов ответчика.

Административно-правовая форма возмещения вреда здоровью. Судебно-исковая форма возмещения вреда носит эпизодический характер, она не приспособлена для случаев массового возмещения вреда здоровью. Поэтому при массовых заболеваниях людей, когда не возникает сомнений ни в источнике воздействия, ни в объеме причиненного вреда, наиболее оперативным становится административный порядок компенсации граж­данам причиненного вреда, т. е. когда государство берет на себя соответствующие обязательства.

Массовое причинение вреда возможно, например, в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. К таким зонам, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», относятся территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошла деградация окружающей природной среды, повлекшая ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем.

Согласно действующему законодательству для проживающих в районах, признанных в установленном порядке экологически неблагополучными, устанавливаются следующие льготы: бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак, санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение на льготных условиях лекарственными препаратами. Пострадавшим выплачивается экологическое пособие. Оно может быть единовременным или периодическим. Материальными источниками пособия являются централизованные ассигнования государства, средства экологических фондов, другие поступления.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. Вред, причиняемый окружающей природной среде, и вред, причиняемый неблагоприятным воздействием самой этой среды (стихийные бедствия и др.), является по своему характеру экологическим.

Экологический вред устраняется путем восстановления природных свойств, но для этого необходимо длительное время и прекращение вредного воздействия. Если вредное воздействие не уменьшается, природа не успевает самовосстановиться и постепенно деградирует.

В таких случаях необходимо прибегать к крайним мерам; приостанавливать или закрывать вредные предприятия (производства) либо перепрофилировать их, выводить в безопасные для населения территории. Но до принятия таких мер применяется имущественная ответственность. Только имущественные затраты несколько спасают окружающую природную среду, сдерживая ее окончательную деградацию.

Гражданско-правовая имущественная ответственность за причинение экологического вреда осуществляется путем раз­решения экологических споров в судах и арбитражных судах.

Вред окружающей природной среде с точки зрения послед­ствий может быть экономическим и экологическим. Под эконо­мическим вредом подразумевается причинение ущерба эконо­мическим интересам экологопользователя - гибель урожая на полях вследствие загрязнения земли и т. п. Под экологическим вредом подразумевается нарушение интересов общества, кото­рое заинтересовано в благоприятном состоянии окружающей природной среды.

В озмещение ущерба производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвер­жденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстанов­ление нарушенного состояния окружающей природной среды. При таксовом расчете учитывается вид природных ресурсов. Например, за один экземпляр незаконно выловленного биоре­сурса взыскивается: байкальский осетр - 25 МРОТ, горбуша, белый амур, сиг - 3 МРОТ, серый кит - 2500 МРОТ. За неза­конную порубку деревьев до степени прекращения роста взыс­кивается десятикратная таксовая стоимость древесины сруб­ленных деревьев, уничтоженных или поврежденных до прекращения роста.

Экономический ущерб природопользователю возмещается с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Если природный объект находится в общем пользовании, то сум­ма ущерба перечисляется в экологический фонд. В отдельных случаях вред может быть возмещен в натуре, т. е. с согласия сторон на ответчика возлагаются обязанности по восстановле­нию окружающей среды за счет его сил и средств.

Экологическая оценка объектов экономики. Под экологическим риском понимается соотно­шение величины возможного ущерба при воздействии экологи­ческого фактора и вероятности реализации этого воздействия. Иными словами, любая антропогенная деятельность оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, т. е. является экологически опасной. Этот принцип «презумпции экологической опасности» является постулатом и доказыванию не подлежит.

Чтобы оценить степень экологической опасности, проводят оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и государственную экологическую экспертизу отдельных про­изводств и предприятий. ОВОС - это процедура учета эколо­гических требований при планировании хозяйственной деятель­ности, а государственная экологическая экспертиза - это обязательная процедура контроля за учетом экологических требований при подготовке решения о реализации этой деятельнос­ти. Государственная экологическая экспертиза является фор­мой контроля за соблюдением правил ОВОС, поэтому экспер­тиза проводится после проведения ОВОС.

При проведении ОВОС заказчик проекта обязан обеспечить участие заинтересованной общественности, которая уведомляется через средства массовой информации, с целью выявления всех возможных неблагоприятных последствий реализации на­мечаемой деятельности.

О кончательное решение о реализации проекта принимается после проведения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятель­ности условиям соблюдения экологической безопасности обще­ства.

Основными принципами ее проведения являются: обяза­тельность - как мера охраны окружающей природной среды широкая гласность и участие общественности, ответственность в виде штрафа, налагаемого в административном порядке.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ и его территориаль­ными органами. Членами экспертной комиссии являются высококвалифицированные специалисты, которые несут ответствен­ность за правильность и обоснованность своих заключений.

Кроме того, общественные объединения и граждане имеют право проводить общественную экологическую экспертизу, правовой статус которой закреплен в законодательном поряд­ке наряду с государственной экологической экспертизой. Обще­ственная экологическая экспертиза проводится научными кол­лективами, общественными объединениями по их инициативе. Она становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Несмотря на то, что государственная экологическая экспер­тиза начала действовать в России сравнительно недавно (с 1988 г.), уже накоплен достаточно богатый опыт в ее проведе­нии.