2 Техническое законодательство как основа деятельности по стандартизации, метрологии, сертификации

Техническое законодательство – это совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам – продукции, процессам ее ЖЦ, работам и услугам. Техническое законодательство – один из результатов деятельности по техническому регулированию.

В ФЗ “О техническом регулировании” дается определение, в котором можно выделить главные элементы технического регулирования:

- установление, применение и исполнение обязательных требо-ваний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации;

- установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

I-й элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; II-й – через стандартизацию; III-й – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) независимость органов аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;

3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением ТР.

5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6) единая система и правила аккредитации;

7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

8) единство применения ТР независимо от видов или особенностей сделок;

9) соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ “О техническом регулировании” и принимаемых в соответствии с ним ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти (Минздрав, МЧС, Минсельхоз и пр.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (исключая техническое регулирование в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).

Инструментарий технического регулирования:

- технические регламенты и стандарты;

- процедуры подтверждения соответствия;

- аккредитация;

- государственный контроль и надзор.

Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов. Они принимаются в целях: а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент (ТР) – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям и сооружениям; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

До 2003 г. в РФ ТР отсутствовали. По мере принятия ТР на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Обязательное содержание ТР:

- исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП, в отношении которых устанавливаются требования данного ТР;

- правила идентификации объекта технического регулирования (установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам);

- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП (безопасность пожарная, промышленная, биологическая, химическая, термическая, электрическая и др.; единство измерений).

Возможное содержание ТР:

- правила и формы оценки соответствия (включая схемы);

- предельные сроки оценки соответствия каждого объекта технического регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не носят обязательного характера.

ТР также устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран.

Виды ТР: общие технические регламенты (ОТР) и специальные технические регламенты (СТР).

Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП.

Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов ЖЦП. СТР устанавливают требования только к тем видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

ТР принимается федеральным законом (после публичного обсуждения проекта ТР в течение 2-х и более месяцев, а далее после второго чтения в Государственной Думе) и вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования.

За соблюдением требований ТР осуществляется государственный контроль и надзор (ГКиН). Главная цель ГКиН – обеспечение безопасности. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью “предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей”.

Органы ГКиН вправе: требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР; выдавать предписания об устранении нарушений; приостанавливать или прекращать действие сертификата или декларации о соответствии; привлекать изготовителя (продавца) к ответственности.