44. Экологический кризис и его признаки.

Обострение противоречий между экономикой и экологией, экономическими интересами обществ в потреблении и использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспечения ООПС называется экологическим кризисом.

Термин «экологический кризис» был введен в середине 1970-х гг., когда на Западе заговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительных сил и ООС.

В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие:

- естественная составляющая свидетельствует о наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природной среды;

- социальная составляющая означает неспособность государственных и общественных структур остановить деградацию ОС, ликвидировать ее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды.

Две группы основных причин экологического кризиса:

- объективные причины. К ним относятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области ООС. При таком положении дел проблемы охраны природы не могли решаться эффективно, поскольку предпочтение отдавалось экономическим интересам. Игнорирование требований экологии и способствовало развитию экологического кризиса.

- субъективные причины. Как правило, они связаны с неэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов. Продолжительное время государственные службы контроля качества ОС и мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалой степени способствовало ухудшению экологической обстановки.

?. Экологический контроль и его виды.

Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспе­чения рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права.

Контроль в области ООС (экологический контроль) провидится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, субъектов и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области ООС, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС, а также обеспечения экологической безопасности (ст. 64 ФЗ «Об ООС»).

Экологический контроль как правовая мера выполняет функций — предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

В природоохранительной практике России выделяются виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, муниципальный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Государственный экологический контроль

Задача государственного экологического контроля — проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и ООС всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. ГЭК проводится в форме предупредительного и текущего. Задачи предупредительного – недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на ОС. Текущий осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов.

Общий ЭК осуществляется органами общей компетенции, специальный – специальной компетенции.

Принципы ГЭК:

- открытость и доступность нормативных актов, устанавливающих требования;

- законность – проводят лишь уполномоченные лица;

- периодичность и оперативность;

- объективность – достоверные и полные данные об деятельности объекта;

- разделение хозяйственных и контрольных функций;

- возможность обжалования действий (бездействий), нарушающих порядок.

Правовые основы: Конституция РФ, ФЗ «об ООС», «О недрах»…

Ведомственный и производственный ЭК.

Сущность ведомственного ЭК – обеспечение выполнения правовых требований по РПП и ООС подведомственным объектами (организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов, осуществляется государственными органами).

Сферой производственного ЭК является производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих объектов. Задачи: проверка выполнения планов и мероприятий по РПП и ООС, соблюдение нормативов ПДВоздействия.

Муниципальный и общественный ЭК.

Муниципальный – проведение ЭК на территории муниципальных районов – утратил силу.

Общественный ЭК в области ООС осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную ОС и предотвращение нарушения законодательства в области ООС.

?(11). Охрана атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух представляет собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных территорий.

Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, субъектов местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его воздействия на здоровье человека и ОПС, составляет понятие охрана атмосферного воздуха. Основным правовым средством, с помощью которого осуществляется охрана атмосферного воздуха от загрязнения, является управление в данной сфере путем реализации функций планирования мероприятий по охране атмосферного воздуха; государственной регистрации ЗВ и потенциально опасных веществ; выдачи разрешений на выброс ЗВ; государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников и инвентаризации выбросов ЗВ; государственного, производственного и общественного контроля за охраной атмосферного воздуха. Для обеспечения охраны большое внимание уделяется нормированию его качества, стандартизации и сертификации техники, технологий, продукции, установлению особых требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Загрязняющие и потенциально опасные вещества подлежат государственной регистрации (ст. 13).

Принципиально важным моментом правового регулирования охраны атмосферного воздуха является выдача разрешений на выброс ЗВ в атмосферный воздух (ст. 14). Выброс от стационарных источников допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Минприроды России. Устанавливаются ПДВ.

Согласно ст. 21 Юридические лица, имеющие источники выбросов ЗВ подлежат государственному учету. Его основной задачей является получение информации о количестве и составе выбросов ЗВ в атмосферный воздух. Осуществляется Минприроды России, Министерством здравоохранения, Государственным комитетом РФ по статистике и их территориальными органами.

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и обеспечивают его осуществление (ст. 23).

Одной из главных функций управления в области охраны атмосферного воздуха является осуществление государственного, производственного и общественного контроля.

Задачи государственного контроль: обеспечение соблюдения условий, установленных разрешениями на выбросы ЗВ, стандартов, нормативов и требований охраны атмосферного воздуха, выполнение федеративных целевых программ… (Минприроды РФ и его территориальные органы).

Производственный контроль осуществляю юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий.

Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством.