5. Становление и развитие экологического права.

Становление и развитие экологического права условно можно разделить на 4 этапа:

- Становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др;

- объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право;

- возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по ООС;

- интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по ООС в комплексную отрасль права – экологическое право.

Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 г., когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О Земле». Его исключительная роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объединения их исключительной собственностью государства.

В 1918 г. принимается декрет «О социализации земли», в 1919 г., Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. – ЗК РФ. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928 г. «Общих начал землепользования и землеустройства». Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ Земельного законодательства (1968 г.) и ЗК РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920 г. «О недрах земли». С принятием Основ законодательства о недрах в 1975 г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976 г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права.

Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК «О лесах» в 1918 г., Основ лесного законодательства в 1977 г. и Лесного кодекса в 1978 г.

Основы водного законодательства (1970 г.), Водный кодекс (1972 г.), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980 г.) и одноименные законы республик (1982 г.) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистическое и воздухоохранное право.

К началу 1980-х годов была завершена кодификация различных природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство прослужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности.

Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, вода, леса, другие природные ресурсы – взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.

Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, т.е. играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинить вред природе (ОС). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в ОС и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества.

Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием «правовая охрана природы». Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

Четвертый этап. Озабоченность проблемами ОС достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, т.е. одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы.

Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием «Экологическое право».

Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества. Т.о., под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования ОС для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).