2. Реформы Петра 1 и Екатерины 2 и их роль в процессе становления государственного призрения.

Перт I (30 мая (9 июня) 1672 в Москве- умер 28 января (8 февраля) 1725 умирает в СПб.). Петру I в наследство христианская модель благотворительности, в которой нищенство не только не являлось злом, но считалось необходимым. Принимая опыт стран Запада Петр стремился использовать их в России. Лекция: Создал приказную систему (1682-1709) - С 1700 г. Начал отъем церковного имущества. С этих денег помощь нищим, строительство моност., помощь военным. В 1706 формируется система вдов и детей, создаются приюты, сеть школ, госпитали. Дома для зазорных младенцев. 1710-1718- Губернскую систему – создалась система налогооблажения от сборов венчальных, от продажи свечей, вычеты с жалований, с бороды. 1719-1725-коллежскую систему Указ от 31 января 1712 года, под страхом жестокого наказания запретил просить милостыню. Особенно непримиримо был настроен Петр к тем, кто ее подавал, считая таких людей «вредными для государства». В безразборчивой милостыни Петр I видел зло, подлежащее искоренению. По указу без разбора били прилюдно на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Амнистии» не полагалось никому — ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствование дураков»). С 1718г. карали и дающих милостыню — первый штраф 5 рублей, второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Желающие могли отдавать деньги в богадельню, приют и т.д., которых к тому времени было уже много. В петровское время вышло около 20 указов против нищенства. В организацию приказов общественного призрения были вложены три плодотворных принципа: самостоятельность местных благотворительных заведений, привлечение к управлению ими местного населения и обеспечение их более или менее достаточными средствами. Условно общественное призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления: 1. Социально-философское; (оно подготовило теоретическое обоснование и предоставило проекты общественного призрения) Социально-административное или реформистское направление указами, инструкциями обязало государственные органы управления сформировать:1) призрение детей, вдов, служащих; 2) попечение и опеку несовершеннолетних; 3) богадельни для людей, потерявших трудоспособность; 4) смирительные дома, работные дома (привлечение физически здоровых нищих, лиц морального поведения для общественных ворот) 5) губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты); например Комитет по разбору и призрению нищенства. Нищие доставлялись со столичных улиц, проходили мед.осмотр, их одевали, кормили и распределялись по приютам, богадельням, и на работы. 6) профилактика нищенства; 7) школы для детей Социально-медицинское направление: 1) госпитали и «другие, где болезни лечат»; 2) лазареты 3) дома для душевнобольных. Законодательная ответственность, организация и финансирование возлагались на святейший синод, магистраты, губернии, монастыри, городских помещиков в своих селениях. Екатерина II. Первым опытом императрицы в деле общественного призрения было учреждение Воспитательных домов для подкидышей и бесприютных младенцев в Москве (1763) и Санкт-Петербурге (1770). Усилено внимание к детям сиротам. По инициативе Екатерины 2 в 1763 г. Была объявлена подписка по сбору средств от частных лиц на постройку в Москве воспитательного дома для призрения и обучения осиротевших девочек. Со временем они развились в целую систему заведений для малолетних сирот, просуществовавшую до 1918 года. Этот же принцип объединения усилий государства и частной благотворительности был заложен правительством Екатерины II в формирование новой социальной системы — Приказов общественного призрения, которые должны были заниматься в российских губерниях попечением о сиротских домах, больницах, богадельнях, работных домах и т.п. Учреждение Приказов окончательно утвердило призрение как отрасль государственного управления. На личные сбережения графа Голицина в Москве в 1802 г. Была построена бесплатная больница для неимущих, на нужды воспитательных домов он завещал 335 т.р. Графом Шереметьевым в 1803 г. Был открыт странноприимной дом, преобразованный в 1810 г. в Шереметьевскую больницу для бедных. Нуждающимся в постоянной поддержке, Шереметьев определял пособия и своеобразные пенсии. Подлинного расцвета благотворительность достигла во второй половине 19 – начале 20 в. В ее период правления прокормлением нищих занимались смирительные дома, в которых они получали пищу, кров, одежду, пристанище. Предназначались для следующих категорий «нуждающихся»:• сыновей и дочерей, «кои родителям своим не послушны»;• людей «непотребного жития»;• рабов непотребных;• рабов ленивых;• рабов, которые не хотят трудится;• особ женского пола, «соблазнительного жития». Этот период называют «золотым веком» российской благотворительности. В 1862г складывается определенная система учреждений соц. помощи: лечебные заведения, заведения призрения, учебно-воспитательные заведения, институты пенсионеров, местные благотворительные общества. Итог: реформа Екатерины II создала универсальную систему благотворительности.