30. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, стадии и принципы.

Понятие, задачи, принципы производства.

Производство это система последовательно сменяющих друг друга стадий, каждая из которых образует совокупность процессуальных действий, направленных на достижение правового результата. Задачи данного производства в ст. 24.1 КоАП:

1. всесторонняя, полная, объективная, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

(оценить с точки зрения допустимости, относимости к делу обстоятельств, право на отвод должностного лица, в случае его зависимости, должны соблюдаться процессуальные сроки, при этом рассмотрение судьей дела дольше положенного срока не влечет отмену, а лишь дисциплинарное нарушение)

2. разрешение дела в соответствии с законом (в соответствии с теми статьями, которые прописаны по процедуре и квалификации должностных лиц)

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления (должны быть проведены процедуры и приложены все документы, срок давности исполнения при условии, что не был приостановлен– 1 год. может быть приостановлен при невозможности произведения взыскания)

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (должностные лица должны выявлять такие причины и выносить представление об исправлении таких нарушений только юридическими лицами по ст. 29.13 КоАП, если в течение месяца организация не устранит такие причины, то это повод для составления протокола по ст. 19.6., если штраф не будет уплачен, то в двойном размере взыскивается).

Принципы административного процесса:

1. принцип равенства перед законом ст. 1.4. КоАП (и перед должностным лицом, рассматривающим дело). Исключением из общего принципа ч. 2 ст. 1.4 для некоторых категорий лиц выполняющих государственные функции м.б. предусмотрен особый порядок применения мер административного принуждения в т.ч. привлечения к административной ответственности – по депутатам, судьям, прокурорам и иным лицам по Конституции и ФЗ, по Указу Президента о структуре исполнительной власти. Например: ФЗ от 96г. «О гос охране» ст. 20 предусматривает правовую защиту работников федеральных органов гос охраны, аналогично МВД, Органы внешней разведки, и т.д.

2. принцип презумпции невиновности ст. 1.5. КоАП. С 2002г. лицо подлежит административной отв-ти только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Если нарушитель участвует в разбирательстве дела, то есть шанс разрешить дело в свою пользу. Неустранимые сомнения в виновности нарушителя толкуются в пользу нарушителя. Неустранимые сомнения н-р: составили протокол о нахождении за рулем в нетрезвом состоянии, а на медицинское освидетельствование не отправили, это сомнение.

3. принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения ст. 1.6. КшАП. лицо привлекаемое к ответственности не м.б. привлечено к наказанию не иначе как в порядке установленном в законе. Н-р: санкция статьи штраф до 3-х МРОТ, но по общему положению не менее 1/10 МРОТ. Меры обеспечения: задержание, досмотр, отстранение от управления транспортным средством, привод, осмотр помещения территории, временный запрет деятельности, н-р: привод нарушителя осуществляется при невозможности его составления на месте, если доставление осуществляется при иных условиях – оно незаконно, аналогично по лицам, имеющим право осуществлять доставление. Применение всех мер принуждения применяется в размере компетенции должностного лица. Если в кодексе указано что изъятие документов и предметов, являющихся орудиями совершения правонарушения должно производиться при 2-х понятых (совершеннолетних, дееспособных, не заинтересованных лиц).

4. принцип действия законодательства об административных правонарушениях по времени и в пространстве ст.1.7 КоАП. Если выявляют длящееся правонарушение, то закон смягчающий наказание имеет обратную силу, а отягчающий - не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. (часть 3 ст.1.7 КоАП).

5. принцип языка, на котором ведется производство по делу (ст.24.2 КоАП). Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лица имеют право на услуги переводчика за счет средств федерального бюджета. Переводчик должен обладать подтверждающими документами о знании языка.

6. принцип открытости рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП). Могут участвовать все лица заинтересованные в рассмотрении дела. С исключительных случаях, дела могут рассматриваться в закрытом заседании: если в ходе рассмотрения дела будет разглашена государственная, военная, коммерческая тайна, а также, если этого требует обеспечение безопасности, защиты чести и достоинства участников заседания и членов их семей. Выносится определение о закрытом заседании6 мотивы, основания и круг лиц, которые могут быть допущены к участию в деле.

7. принцип реализации права на защиту. Право есть и у нарушителя и потерпевшего, ст.25.5 кто может быть защитником, на стороне потерпевшего – представить, у нарушителя – защитник. Ими могут быть адвокат (по ордеру), либо иное лицо по доверенности (форма доверенности: простая письменная и нотариально удостоверенная). Защита интересов участников административного процесса не предполагает нотариальной формы доверенности, возможна и устная форма, если при рассмотрении было это заявлено как ходатайство. Причины для отказа в ст. 29.3 как причины для отвода. Защитник допускается с момента составления протокола об административном правонарушении (именно после составления). На практике: мелкое хулиганство, доставляют в дежурную часть УВД, составили протокол об административном правонарушении, принимают решение о задержании (не более чем на 48 часов), право на защиту с момента составления протокола. Если у него все изымают при помещении в СИЗО, органы которые производят задержание, не обязаны предоставлять бесплатного защитника. Необходимо заранее побеспокоиться о возможности защиты и сделать только звонок. Военнослужащим обеспечивается право на адвоката и только в суде, оплата по безналичному расчету за количество времени в суде. Это в законе о статусе военнослужащих.

Стадии: Возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановлений и решений по делам об административным правонарушениям, исполнения административных наказаний.