1. Понятие, основные черты и функции государственного управления. Отрасль АП= совокупность административно-правовых норм, к призваны либо регулировать либо охранять, складывающиеся в общ-ве административные отношения- это деятельность должностных лиц органов гос власти в целях регулирования либо охраны административных правоотношений для достижения правового результата в соот-ии с действующим законодательством. «Административный, администрирование»-(латынь)=управление. Т.О. АП= управленческое право-УПРАВЛЕНИЕ. Управление = целенаправленное болевое физическое воздействие одного субъекта на другого для достижения к-либо результата. Виды управления: 1.биологическое (природа, человек, состояние здоровье влияет на принятие решений) 2.техническое, 3.социальное (общество). Все они тесно связаны. Для любой системы управления необходимо наличие: 1. наличие субъекта №1 2. наличие субъекта №2 3. наличие прямых и обратных связей, и их взаимодействие, носит цикличный характер. Все наши системы м б: управляемыми, неуправляемыми и самоуправляемыми (когда субъект 2 самостоятельно выполняет свои права и обязанности). (Субъект –водитель и объект- транспортное средство; Налоговая и налогоплательщик). Социальное управление регулируется нормами права. Одним из основным видов соц управления явл гос управление= механизм принятия управленческих решений должностными лицами органами гос власти в целях регулирования либо охраны адимин-ых правоотн-ий, возникающих в той или иной сфере правового регулирования (сфера образования, транспорта, связи, здравоохранения, безопасности, внутренних дел, экономики, науки, техники, развития космического пространства). Признаки гос управления: 1. деятельность только на гос власти. 2 точки зрения.

Деятельность органов гос власти имеет 2 осн. направления:

1.правовая: правотворческая (результат -федеральные законы, конституционные) деятельность и правоприменение (связан с принятием управленческих решения, с применением закона, судебные органы и органы исполнительной власти) = 2 вида правоприменения: охранительное и регулятивное (нет спора, нужно реализовать свое положительное право, например, при достижении 14 лет, субъект имеет право на получение паспорта, но появляется его обязанности –собрать все документы и подать заявление в орган, к имеет право выдавать данные документы; получение лицензии, сдача автоправ) =законодательная власть. Регулятивное правоприменение носит внутренний (=взаимодействие происходит внутри системы, например, вышестоящий орган приехал с проверкой в нижестоящий орган, контроль внутри ведомства) и внешний (=отношения м/у неподчиненными субъектами, например налоговый орган налогоплательщик) характер. М.б. выявлено нарушение или не выявлено = охранительное правоприменение или юрисдикционное (нарушения водителя, остановка транспортного средства ГИБДД). Охранительное м.б. внутреннее (=проявляется в дисциплинарном проявлении ответственности и регулируется законами, воинские Уставы, положение о службе в органах внутренних дел. Если это ФЛ- регулируется положениями трудового кодекса) и внешнее(=привлечение к иным видам юрид ответ-ти: уголовная, гражданско-правовая, арбитражный процесс -споры экономические, налоговая- суды общей юрисдикции и арбитражные суды, административная -протоколы- органы исполнительной власти, назначать наказание- органы судебные и несудебные). Прокуратура-надзор за судебной и исполнительной властью.(протест, предостережение, представление..)

2. неправовая на 2: положительная= то направление деятельности, к не регламентировано законодательством, и за этот вид деяния не установлена ответ-ть (должностное усмотрение =долж-ые лица по своему личному усмотрению принимают свои управленческие решения- явл обеспечивающей по отношению к правовой, заложены основы с области научных познаний) и негативная= те виды деятельности, за которую предусмотрены юрид ответ-ть. (если субъект нарушил) .Гос управление =это деят-ть всех органов гос власти, правовая и неправовая для достижения правового результата по принципу власти и подчинения; м. применять меры принуждения по отношению к субъекту 2, один субъект- обя-но гос-во; наличие формы управления (=внешнее выражение, способ доведение до сведения исполнителя управленческого решения). Есть 3 формы управления: устная, письменная (результат принятого управленческого решения), конклюденция (регулировщик на дороге с помощью языка жестов, дорожные знаки).

Управленческий цикл (схема на доске) =мех-м принятия управл-их решений, обеспечение их своевременного исполнения в целях достижения правового рез-та, эти циклы м возникать в сфере регулятивного правоприменения и охранительного. Имеет свою структуру: основание для возникновения -юр факт: положительный и регулятивный. 1 стадия-оценка ситуации = сбор доказательств, оценка поданных документов, анализ закона---принимается промежуточное управленческое решение 2 стадия –принятие управленческого решения- есть разные сроки по разным законодательствам, нужно учитывать правовую регламентацию. Виды управ решений: приказы, распоряжения, постановления…, к нужно довести до исполнителя, учитывая правовую регламентация путем вручения копий под расписку, либо по почте ----возникает 3 этап- вступление решения в законную силу---м возникать «этап пересмотра управленческого решения» в 2-х случаях: в порядке обжалования и, если будет протест прокурора= опротестование----4 стадия-исполнение управленческого решения: либо пересмотр либо исполнение---стадия 5 –контроль за исполнением принятого управленческого решения, если не исполнение, то выясняются причины.

Вывод!!!: АП как отрасль изучает специфику гос-ого управления. Предмет изучения- административные правоотношения = управленческие правоотношения, м/у органами со власти и гражданами, м носить правовой и неправовой хар-р. (виды: внутренние и внешние, регулятивные и охранительные).АП: подотрасль – административные процесс- охранительное правоприменение. АП взаимодействует с др отраслями права: уголовное право и процесс (выявлен тяжкий вред здоровью); гражданское право и процесс (право на защиту, процесс- моральный вред, потерпевший с иском о причинении морального вреда); арбитражный процесс (взаимодействие=арб суды оущ-ют производстов по административным правонарушениям гл 25АПК)

2.предмет и метод АП. Система АП. АП= отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны. Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.

Предмет АП охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий».¹

Таким образом, в качестве предмета АП можно рассматривать круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

АП, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Ими являются методы правового регулирования общественных отношений.

Метод правового регулирования часто выступает в качестве определяющего критерия при выявлении и разграничении правовых отраслей.

Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой.

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

3.административно-правовые нормы.(АПН) понятие виды структура. Норма права по своему юр.значению есть определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ­ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю­дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, администра­тивная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест­ва в полной мере присущи административно-правовым нормам. АПН = устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или (в широком смысле) государст­венного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими

В АПН выражает­ся регулятивная роль АП, проявляющаяся в следующем:

а) АПН преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (гос управ­ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо­действия;

б) АПН определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового госу­дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст­венно в сфере гос.управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общ объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совер­шать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведении

в) АПН, действуя в сфере гос управления, прежде всего и главным образом предназначе­ны для обеспечения эффективной реализации конституционного на­значения механизма испол. власти, т.е. исполнения, прове­дения в жизнь требований законов РФ. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой гос. власти;

г) АПН, определяя границы долж­ного поведения в сфере гос. управления, служат интере­сам установления и обеспечения прочного режима законности и госу­дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) АПН в отличие от др. отраслей рос. права имеют свои собственные юр.средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо­вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми­н. ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не­сравненно уже, чем у админ. ответственности (исключи­тельно служебные отношения). Админ. средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управлен­ческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) АПН во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогово­го, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятель­ности и т.п.;

ж) АПН достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

4.административно-правовые отношения (АПО). особенности, виды. АПО - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти,= разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Особенности:- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

выделяются две группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Выделяют так же субординационные и координационные АПО. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными.

5.административно-правовой статус граждан РФ, иностр граждан, лиц без гражданства на территории РФ. Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти Административно-правовой статус гражданина –это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права,

оно является составной частью общего правового статуса гражданина.

Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.

Элементы правосубъектности – это адм правоспособность – (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права). Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др). Правоспособность граждан не одинакова – она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др.(даже рост влияет на правоспособ лица).

и админ дееспособность – способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Адм дееспособность – в отличие от гражданской – не всегда и не только зависит от возраста (зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу – у несовершеннолетних с 15 лет).

Ин гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов Рос законодательства. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.

Ин граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься опред.труд. деятельностью, если в соответствии с рос. законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести , а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах). Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

6.обжалование в суд действий органов гос-ва и должн лиц, ущемляющих права и свободы граждан. Регулируется законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - 93г (изм 95),

и 25 глава ГПК РФ- порядок обжалования.

По закону – можно обжаловать любые действия, бездействия гос, мун, общ и их должностных лиц.а в главе 25 – кроме общ и религ объед. В суде применяют аналогию.

Закон устанавливает условия приемлемости заявления:

сроки подачи в течение 3 мес с того времени, когда гр-ну стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск (уважительный) не является препятствием для отказа в принятии заявления

только те заявления, которые свидетельствуют о нарушении прав и свобод (доказывать не надо): ограничивающие права и свободы, возлагающие незаконно обязанность, незаконную ответственность, препятствие к осуществлению прав и свобод.

Не будут принимать заяв, которые подведомственны Конст суду (оспаривается действие закона), или если законом установлен иной порядок обжалования (например, для судебных решений).

Рассмотрение – по правилам гражданского судопроизводства, принимается решение, в котором либо удовлетв требование, либо отказывается, это реш обязательно на тер России.

В Законе указано, что суд вправе сам применить меру дисциплинарной ответственности к должностному лицу (но на практике никогда не применяет). Предусмотрен большинством нормативных актов.

Порядок регулируется Указом президиума ВС 1968 г

Этим Указом руководствуются, если нет ведомственных документов – например, приказ МВД. В указе предусмотрено, что анонимные заявления не рассматриваются, а в ведомственных – рассмат, если в них сообщ о преступлениях. Согласно Указу, обращение может быть как в устном, так и в письменном виде, как коллективное, так и индивидуальная жалоба.

Общий порядок подачи – через тот орган, который принял решения, а уже тот – в вышестоящую инстанцию.

Если гражданин подал жалобу не по подведомственности, то ему должны разъяснить, куда обращаться –мотивированно.

Запрещено направлять жалобы тем лицам, на которых подана жалоба.

Максимальный срок рассмотрения жалобы – 1 месяц, а если заявление, жалоба не требует дополн проверки – срок до 15 дней.

За нарушение этих сроков – привлечение к ответст долж лиц

Ответ на жалобу должен быть мотивирован

7.административно-правовой статус органов исполнительной власти. Исполнительная власть – это возможность особой системы государственных органов на основе законов подчинять своей воле путем издания конкретных административных распоряжений.

Признаки:

самостоятельная, но не независимая ветвь власти

основная функция – практическая реализация законов

реализуется через систему спец. Субъектов

обладает правом применения мер гос принуждения

Исп власть всегда должна находиться под жестким контролем других ветвей власти

Функции исп власти связаны с практической реализацией законов.функция понимается как один из общих способов организации, адм воздействия исп власти на подвластных (инструментальный подход) такие функции чаще всего называют общими функциями управления.Три группы общих функций: 1 –ориетирования системы (прогнозирование, планирование, нормативного регулирования, методического руководства, 2- Обеспечения системы (кадрового, мат=тех, организ-структурного, информационного, правоприменительного обеспечения, 3 – оперативного руководства системой – (непосредственного регулирования деят, учета, контроля, координации оценки)

Орган исполнительной власти - это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Государственно-правовая природа субъектов РФ весьма различна. в настоящее время приходится учитывать существенные различия в организованных системах органов исполнительной власти на соответствующих уровнях Российской Федерации.

Органы исполнительной власти в республиках, входящих в состав РФ (их 21). Они имеют много общего, одновременно выражая известную специфику, оказывающую определённое влияние на те звенья системы органов государственной власти республик, которые олицетворять исполнительную власть.

Характерной чертой республиканских правительств является то, что они осуществляют исполнительную власть в республике по руководством Президента Республики, являющегося одновременно его Председателем. В республиканских конституциях фиксируется право соответствующих правительств отменять акты министерств, государственных комитетов, других подведомственных правительству органов, а также распоряжения органов местной власти и управления.

Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ. Здесь органом исполнительной власти признаётся администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В Пермском Крае - губернатор, который возглавляет администрацию области и руководит на принципах единоначалия и личной ответственности. Глава администрации представляет интересы края, области и т.д. в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, а также в отношениях с другими субъектами РФ. Он может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.( Глава администрации представляет интересы края, области и т.д. в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, а также в отношениях с другими субъектами РФ. Он может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.)

Определённые особенности имеет организация исполнительной власти в г. Москве. В соответствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.

8.администратвно-правовй статус гос служащих. Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

В Реестре гос должностей гос.службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.

Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации».

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

добросовестно исполнять должностные обязанности;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

9.прохождение гос службы. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995 г

(ст.2) Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

(ст.2 п.3) 1- федеральная гос служба, находящаяся в ведении РФ, 2 – гос служба субъектов РФ, находящяяся в их ведении

Федеральная гос служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризированную.

Гражданская гос служба подразделяется на общегражданскую и специальную.

Специальными видами гражданской службы является дипломатическая, в органах прокуратуры, налоговой инспекции и др. Особенность спец службы – она регулируется спец нормативными актами, основана на более широком единоначалии, на более строгой дисциплине, служащие имеют форменную одежду, персональные звания, чины, ранги.

Милитаризированная служба: военная и военизированная.

Военная служба – в ВС, пограничных войсках, внутренних войсках МВД, в вооруженных формированиях, в органах гос власти

Военизированная – в милиции, в таможенных органах, судебных приставов, в конвойной охране, налоговой полиции, и др

Ст.5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995

Гос служба основана на принципах:

Верховенства Конст РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав

Приоритета прав и свобод человека и гражданина их непосредственного действия, обязанности гос служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

Единства системы гос власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

Разделения законодательной, исполнительной и судебной вл

равного доступа граждан к гос службе в соответствии со способностями и проф подготовкой

обязательности для гос служащих решений, принятых вышестоящими гос органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством

единства основных требований, предъявляемых к гос службе

профессионализма и компетенции госслужащих

гласности в осуществлении гос службы

ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

внепартийности гос службы, отделения религиозных объединений от государства

стабильности кадров госслужащих в гос органах.

Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспектах. 1=, аспект временной: прохождение службы охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся все время исполнения полномочий по должности, и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

2= прохождения службы относится к содержанию этого периода, т.е. какими юридически значимыми действиями заполняется прохождение службы служащим. Выделим основные моменты этого содержания: исполнение служащим должностных полномочий; сроки замещения должности; классы для служащих (чины, ранги, звания) и разряды по оплате труда; аттестация; отношение к занятию предпринимательством. Рассмотрим в названном порядке каждый из этих элементов прохождения службы.

Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется, как говорилось выше, должностной инструкцией. Здесь уместно подчеркнуть необходимость строгого следования должностной инструкции, что составляет главное содержание того, что именуется исполнительской дисциплиной.

Сроки должностных полномочий приобрели к настоящему времени значение одного из важных организационных для государства и жизненных для служащего факторов. Закон «Об основах государственной службы» допускает заключение трудового договора с государственным служащим на срок неопределенный или не более чем на пять лет (ст. 21 п. 6).

Предельный возрастной срок на государственной службе, который определен в 60 лет (ст. 25 п. 3).

Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, для судей, нотариусов, чины (для прокурорских работников), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), все это в определенной мере характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

Закон «Об основах государственной службы» вводит для государственных служащих форму классности - советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д.

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делается одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует. С введением разрядов по оплате труда государственных служащих решение этого вопроса отнесено также к компетенции аттестационных комиссий, поэтому значительно возрос основные меры продвижения по службе, некоторые из них уже закреплены законодательством:

  а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);

  б) присвоение очередного квалификационного класса в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

10.общественные объединения. Понятие, осн признаки и виды. В Законе общественное объединение определяется как доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь­ной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от формального способа их легализации обществен­ные объединения подразделяются на объединения, получившие госу­дарственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобре­тает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осущест­влению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права.

Общественные объединения основываются и действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Запрещается создание и деятельность общественных объеди­нений, цели действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целост­ности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Закона).

Общественные объединения могут заниматься хозяйственной деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения своей деятельности и не могут ставить целью полу­чение прибыли (ст. 37 Закона).

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

11.понятие форм управления, их классификация. «Форма» органически связана с «содержанием». Применительно к исполнительной власти форма явл способом выражения ее государственно-правового содержания. Содержание исполн власти раскрывается и в ее ф-ях и в компетенции ее субъектов, и в методах. ФОРМЫ могут выступать в роли: а)форм реализации исполнит власти б) форм гос-нно управленческой деятельности. Главное значение в механизме функционирования исполн власти принадлежит первым,т к они выражают внешне-юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнит власть со всеми атрибутами. Это формы управления в собст-ом смысле. Формы же гос-нно-управленческой деятельности следует понимать в шир смысле,т.е. как всю совок-ть совершаемых в процессе функционирования исполнит органов (долж лиц) действий, включая и те, к. не носят хар-р прямого юрид воздействия. Т О под формой управления можно понимать = внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определ последствия. ВИДЫ: правовые= всегда влекут за собой четко выраженные юр последствия и они претендую на звание административно-правовых форм управления=любые внешне выраженные действия соот-их субъектов испонит власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определ правовых последствии;. и неправовые-не влекут прямых юр последствий. (по характеру вызываемых ими последствий). Но реализация исполнительной власти возможна только в административно –правовой форме. Государественно –управленческая деятельность м б выражена в обеих формах. Админ правовая форма м б различна, к образует единую систему действий испонит органов: по степени юр выражения (основные-издание прав актов и базирующие на них –регитсрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные действия). По достигаемым результатам: позитивное регулирование, реакция на негатиные явления и т д

12.понятие и система методов управления. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно- управленческой деятельности, достижения ее целей. Методы управления разнообразны. Их осн черты:1.органически связаны с целевым нахначением этого вида гос деят-ти как особого варианта практической реализации единой гос власти 2. они выражают управляющее воздействие субъектов исполн власти на соот-ие объекты 3. они непоср-но выражаются в связях м/у субъектами и объектами гос управления как формы практической реализации исполн власти.4. они использ-ся субъектами исполн власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции 5. метод управления всегда имеет своим адресатом соот-ий объект 6.метод есть определ-ая возможность решения управлен-х задач, стоящих перед субъектом исполнит власти. 7. в методах управления в соот-ем объеме находит свое выражение гос интерес, управляющая воля гос-ва 8. метод управления всегда непоср-но выражает принадлеж-ее гос-ву и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера. Виды: административные =способы и средства внешнеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно –управленческой деятельности на соот-ие объекты управления, независимо от конкретной области общ жизни и экономические= способы и средства эконом или косвенного воздействия со стороны субъектов гос –управленческой деятельноси на соот-ие объекты управления.

13.административное принуждение: понятие, осн признаки, виды. Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения." Государственное принуждение, "опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм." В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения: Дисциплинарное Материальное (гражданско-правовое)Уголовное

Административное.Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. "Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий." Применение административного принуждения обусловлено: необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, необходимостью пресекать и, предупреждать правонарушения. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений.Особенности:"Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права.5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.8. Способствует профилактике преступлений.9. Осуществляется на строго правовой основе.система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений1. административно-процессуальные меры; 2. административно-предупредительные меры;3. административно-правовые санкции.”*

административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер трех видов мер административного принуждения: меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения.

14. Правовая характеристика мер административного пресечения.

Ст 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Применение мер административного пресечения может предшествовать назначению административного наказания, они могут быть применены независимо от назначения административного наказания, например при исполнении принятого по делу постановления. Лица, уполномоченные применять меры административного пресечения, устанавливаются КоАП.

15. Правовая характеристика административных наказаний.

Ст. 3.1. Цели административного наказания. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

ст 3.2. Виды административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Ст. 3.3. Основные и дополнительные административные наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

16. правовая хар-ка мер административно-процессуального принуждения. К мерам пресекательного характера относятся специфические меры, предусматриваетмые КоАП это процессуальные меры обеспечения производства по делам об админ правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в ОВД, админ задержание ФЛ для составления протокола об админ прав-ии, личный досмотр, изъятие документов, отстранение от управления ТС, задержание ТС и т д.

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.”*

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.” Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.”*

К административно-предупредительным мерам относят:

“-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- таможенный досмотр;

- спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;

- привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

- изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями;

- проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

- закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

- прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

- ограничение движения транспорта при авариях, овалах, обрывах линий электропередач;

- убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;

- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.”*

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

“Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.”*

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.” Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений. Меры административного взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. "Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе ... общежития, а также предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами