6. Административно-правовые нормы (апн): понятие, особенности и виды.

Норма права по своему юр. значению есть определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ­ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю­дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест­ва в полной мере присущи административно-правовым нормам. АПН - устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или (в широком смысле) государст­венного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими

В АПН выражает­ся регулятивная роль АП, проявляющаяся в следующем:

а) АПН преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (гос. управ­ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо­действия;

б) АПН определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового госу­дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст­венно в сфере гос. управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общ. объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совер­шать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведении

в) АПН, действуя в сфере гос. управления, прежде всего и главным образом предназначе­ны для обеспечения эффективной реализации конституционного на­значения механизма испол. власти, т.е. исполнения, прове­дения в жизнь требований законов РФ. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой гос. власти;

г) АПН, определяя границы долж­ного поведения в сфере гос. управления, служат интере­сам установления и обеспечения прочного режима законности и госу­дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) АПН в отличие от др. отраслей рос. права имеют свои собственные юр.средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо­вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми­н. ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не­сравненно уже, чем у админ. ответственности (исключи­тельно служебные отношения). Админ. средства прав. защиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управлен­ческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) АПН во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогово­го, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятель­ности и т.п.;

ж) АПН достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Нормы административного права имеют определенную специфику:

• эти нормы в основном носят императивный (повелительный) характер: в них содержаться предписания обязательные для исполнения, которые выражены в форме запрета, обязанности, права поступить по своему усмотрению (в пределах правовой нормы);

• по своей структуре административное право состоит из: 1) нормы регулятивные (гипотеза и диспозиция); 2) нормы охранительные (диспозиция и санкция, некоторые нормы состоят только из диспозиции);

• с т. зр. реализации норм административного права выделяют 3 осн. формы: 1) соблюдение, 2) исполнение, 3) применение (для органов государства);

• норма административного права не кодифицирована;

• существенную роль играют акты субъектов РФ,

7. Административно-правовые отношения (АПО): их особенности и виды.

АПО:

• могут возникать помимо воли другой стороны;

• споры возникающие в процессе отношений разрешаются во внесудебном порядке (как правило);

• в случае нарушения права ответственность виновного будет нести перед государством.

АПО - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти; разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Особенности:

- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством; разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке: .административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Выделяются 2 группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Выделяют так же субординационные и координационные АПО. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными.

8. Административно-правовой статус граждан РФ.

Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти Административно-правовой статус гражданина – это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права, оно является составной частью общего правового статуса гражданина.

Статус Рос. граждан: чтобы быть субъектом АП д. б.:

- правоспособность;

- дееспособность.

Правоспособность возникает с момента рождения , прекращается с момента смерти/выхода из гражданства РФ. Дееспособность – способность своими действиями реализовывать предоставленные права и выполнять юр. обязанности. С 14 лет – частичная дееспособность, с 18 лет – полная дееспособность, с 8 ет м. реализовывать свое право на вступление в детские объединения, с 6,5 лет можно учится в школе, с 65 лет нельзя состоять на гос. службе и т. д.

Дееспособность м. б. ограничена:

• принадлежность к гос. службе;

• в связи с требованиями к состоянию здоровья;

• в связи с местопроживанием;

• национальная принадлежность и т.д.

АП статус характеризуется тем, что в его основе лежит статус конституционный.

Конституционные права делятся на:

1. абсолютные (реализует по своему усмотрению);

2. относительные (только при непосредственном участии органов исполнительной власти, например: право на проведение митингов).

9. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ.

Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Наличие гарантий предполагает наличие обязанностей. В данной ситуации подразумеваются обязанности государства перед гражданами. Основные гарантии закреплены в Конституции, но это не означает, что перечисленный список гарантий является исчерпывающим.

Гарантии бывают:

1. политические;

2. экономические;

3. организационные;

4. юридические:

• квалифицированная юридическая помощь (в первую очередь когда речь идет об ответственности);

• право на судебную защиту (судебную жалобу) – в суд можно обратиться в течении 3 месяцев, можно в течении месяца, когда гражданин получил/д. б. получить ответ на свою административную жалобу, в суде жалоба д. б. рассмотрена в течении 10 дней (ГПК);

• возможность требовать возмещение ущерба (материального);

• презумпция невиновности:

а) гражданин не обязан доказывать свою невиновность

б) всякое сомнение в виновности лица д. б. истолковано в его пользу (обратное на практике).

• Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

• Неотменяемость прав и свобод. Любой человек может быть уверен, что пока права и свободы являются непосредственно действующими;

• Возраст. Гражданин России может самостоятельно осуществлять а полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ограничением может служить признание гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, но только по решению суда;

• Гарантии подсудности. Для человека необходимо, чтобы его дело разбиралось в том суде и тем судьей, которые предусмотрены законодательством. Определение законом такого суда и есть подсудность. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей к подсудности которых оно отнесено законом. Главной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных;

• Запрет повторного осуждения. Данная гарантия гласит, что никто не может быть осужден за одно и тоже преступление более одного раза;

• Недействительность незаконно полученных доказательств;

• Право на пересмотр приговора. Любой осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении приговора;

• Гарантия от самообвинения. Выражается в том, что человека нельзя прнудить к даче показаний против себя, а также против близких для него родственников, круг которых определяется федеральным законом;

• Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба;

• Запрет обратной силы закона. Закон, устанавливающий или отягчающийответственность, обратной силы не имеет.