50. Государственный контроль, его виды и их характеристика.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их д/л законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности гос. устройства, повышение эффективности гос. регулирования.

Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение гос., коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

1. Президентский контроль. Контрольные полномочия П. РФ за деятельностью ОИВ наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 К. он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие ОИВ. Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других ФОИВ, а кроме того, при назначении д/л, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Этот вид контроля регламентирован К. РФ (ст. 102, 103). Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов П. К. и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов П. о введении военного положения, ЧП, а также за решением П. вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ (ст. 102 Конституции).

3. Контроль ОИВ. Функции гос. контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные ФОИВ, а также ОИВ СРФ. Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении ФОИВ и ОИВ СРФ. Согласно ст. 114 К. и ФКЗ «О Правительстве РФ» оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него К., ФЗ и указами П. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов П., МО договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их ФОИВ и ОИВ СРФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства. Федеральные министерства и иные ФОИВ могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Гос. таможенный комитет, Фед. служба налоговой полиции, фед. органы по валютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных ФОИВ осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

4. Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 К. РФ судебная власть осуществляется посредством конст., гр., адм. и уг. судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

51. Административный надзор как способ обеспечения законности в управлении. Административный надзор – особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемый спец органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановление установленного порядка и привлечение виновных к административной ответственности. Признаки: 1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов, 2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов, 3) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора, 4) наличие спец объектов надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнении физическими и юридическими лицами, 5) возмождность самостоятельного применения мер адм принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угрозы безопасности различных объектов, 6) строгое ограничение надзора правовыми рамками, наличие юрисдикционной ответственности. Федеральные органы исп власти, основной деятельностью которых является адм надзор: федеральные службы, различные инспекции в федеральных минимтерствах и иных федеральных органах исп власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и т.д. надзора), а также территориальные органы надзора (энергетический). Некоторые органы исп власти можно назвать контрольно-надзорными – федеральная таможенная/налоговая служба. В законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями. Деятельность надзорных органов направлена на соблюдение специальных норм, действующих по всех или многих отрослях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель – обеспечить безопасность граждан, общества и государства, а также надлежащее качество продукции, услуг, работ.

52. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Формы реагирования прокурора при выявлении нарушений законности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных ст. 22, 27, 30 и 33 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом надзора прокуратуры РФ являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, гос комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: *- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения вышеуказанных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; *- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; *- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вышеуказанными органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица вышеуказанных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: *- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; *- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; *- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер адм правонарушения, прокурор возбуждает производство об адм правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об адм правонарушениях.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: *- посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; *- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; *- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; *- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администраций вышеуказанных органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; *- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

53. Обращения граждан: порядок и сроки рассмотрения в органах исполнительной власти. Одним из важных звеньев адм-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 33 Конституции) обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ФЗ от 2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Обращения могут быть 3 видов: Предложение (рекомендация) – обращение в гос, муниципальные или общественные организации, не связанные с нарушением каких либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан; они обычно направлены на совершенствование законов и инфх нормативных правовых актов улкчшение работы органов гос власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, гос служащих. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе гос органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его (третьих лиц) нарушенных прав, свобод или законных интересов. Право на обращения – абсолютное, неограниченное, неотчуждаемое право гражданина. Каждый гражданин может обратиться с обращением в органы, а они в свою очередь обязаны принять обращение, зарегистрировать его, рассмотреть и дать своевременный ответ. Для совершенствования работы с обращениями граждан указом Президента РФ создано спец Управление в структуре Администрации Президента по работе с обращениями граждан. Структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются в составе фед органов и органов гос власти субъектов (с 2007 г. В ФСБ). Руководители фед органов исп власти и главы исп власти субъектов РФ обязаны рассматривать сообщения о допущенных подчиненными им должностными лицами и другими гос служащими нарушениях ФЗ и указов Президента, о неисполнении/ненадлежащем исполнении актов и вступивших в силу решений суда – не позднее 3х дней. В соответствии с законом 2006 г гражданин направляет письменное обращение в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, где оно должно быть зарегистрировано в течение 3-х дней. Обязательно нужно указать куда подается обращение и свои данные (ФИО, почтовый адрес, уведомление о переадресации, изложить суть обращения, поставить подпись и дату – на анонимные обращения ответ не предоставляется). Обращение рассматривается в течение 30 дн со дня регистрации (возможно продление на срок до 30 дней). Выделяют особый вид обращения – административная жалоба. Особенности: 1) право на жалобу не ограничено по содержанию, могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания; 2) по форме может быть устной, письменной, коллективной, индивидуальной; 3) объект обжалования – неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника гос и муницип органов, организаций; 4) круг лиц, имеющих право подать жалобу неограничен, 5) запрещено рассматривать жалобу органу, на действие/бездействие которого она была подана, 6) сроки подачи не ограничены. Выделяют также специальную административную жалобу. Признаки: 1) наличие спец норм, устанавливающий порядок ее рассмотрения; 2) особые основания для обжалования, 3) субъект обжалования – лично заинтересованные в деле лица, их законные представители, 4) только письм форма; 5) спец срок подачи и более короткий срок рассмотрения; 6) особенности процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб, 7)юр послдствия подачи жалобы (жалоба на постановление по делу об адм правонарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).

54. Обжалование в суд действий органов государства и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Регулируется законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - 93г, и 25 глава ГПК РФ- порядок обжалования. По закону – можно обжаловать любые действия, бездействия гос, мун, общ и их должностных лиц. а в главе 25 – кроме общ и религ объед. В суде применяют аналогию. Закон устанавливает условия приемлемости заявления: *сроки подачи в течение 3 мес с того времени, когда гр-ну стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск (уважительный) не является препятствием для отказа в принятии заявления. *только те заявления, которые свидетельствуют о нарушении прав и свобод (доказывать не надо): ограничивающие права и свободы, возлагающие незаконно обязанность, незаконную ответственность, препятствие к осуществлению прав и свобод. *Не будут принимать заяв, которые подведомственны Конст суду (оспаривается действие закона), или если законом установлен иной порядок обжалования (например, для судебных решений).

Рассмотрение – по правилам гражданского судопроизводства, принимается решение, в котором либо удовлетв требование, либо отказывается, это реш обязательно на тер России. В Законе указано, что суд вправе сам применить меру дисциплинарной ответственности к должностному лицу (но на практике никогда не применяет). Предусмотрен большинством нормативных актов. Порядок регулируется Указом президиума ВС 1968 г Этим Указом руководствуются, если нет ведомственных документов – например, приказ МВД. В указе предусмотрено, что анонимные заявления не рассматриваются, а в ведомственных – рассмат, если в них сообщ о преступлениях. Согласно Указу, обращение может быть как в устном, так и в письменном виде, как коллективное, так и индивидуальная жалоба. Общий порядок подачи – через тот орган, который принял решения, а уже тот – в вышестоящую инстанцию. Если гражданин подал жалобу не по подведомственности, то ему должны разъяснить, куда обращаться –мотивированно. Запрещено направлять жалобы тем лицам, на которых подана жалоба. Максимальный срок рассмотрения жалобы – 1 месяц, а если заявление, жалоба не требует дополн проверки – срок до 15 дней. За нарушение этих сроков – привлечение к ответственности должностных лиц. Ответ на жалобу должен быть мотивирован

55. Правовой режим чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.