3. Социально-правовые и организационные принципы управления

Управления — это целенаправленное влияние, необходимое для согласованной общей деятельности людей. Управления являются сложным и универсальным общественным феноменом. Развитие общества, отдельных его сфер не возможное без установления и реализации определенного набора законов, правил, норм, алгоритма его поведения в целому и его составных в частности. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные зак-ти развития общ-ва и гос-ва. Принципы гос. управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления. В системе управленческой, исполнительной деят-ти выделяют общие (социально-правовые) и организационные принципы. К общим (социально-правовым) принципам относятся те, кот. имеют общесоц. хар-р и реализ в упр деят-ти независимо от уровня и места того или иного органа, должности, занимаемой работником, осуществляющим управленческую деят-ть. Общеправовые: принцип гуманизма – главенство в функционировании системы права прав и свобод человека, принцип равенства граждан перед законом – все люди имеют равные права независимо от расы, национальности, религии, пола, должности, принцип демократизма – в праве отображается общая воля всех членов общества через институты народовластия, принцип законности – осуществление государственной деятельности в соответствии с требованиями права, принцип справедливости – строгое соблюдение соответствия меры юридической ответственности допущенному правонарушению. Организационные принципы отражают механизмы построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах

4. Предмет и метод адм права. Система админ права.

Предмет адм права представляет собой общ отношения, кот возникают в опр отнош. и регулируются нормами этой сферы. нормы –управление управл. Деят. Они связанны с гос управленческой дея-тью, т. е. управленческие. Но к ним не могут быть отнесены отношения, возникающие в связи с функционированием негос формирований, так как преобладающие интересы членов таких объединений выражаются не в юрид. нормах. Однако админ право регламентирует некоторые стороны деятельности таких формирований. По отношению к предмету админ права его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для эффективности фун-ния системы исполнительной власти. Ад право упорядочивает управ обществ отношения, т. е. придает им характер, соответствующий интересам общества и гос-ва.

Ад-правовые отношения - отнош, кот возникают в связи с

выполнением задач и функций государственно-управленческой деят-ти.

Границы сферы гос управления, в кот возникают административно-правовые отноше-

ния, определяются наличием специальных субъектов - органов испол власти.

Ад право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов испол

власти, кот складываются по поводу осуществления управл функций.

В зависимости от особенностей участников выделяют сл виды админ-правовых отношений:

1) между соподчиненными субъектами исп власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;

2) между несоподчиненными субъектами испол власти, находящимися на одинаковом

организационно-правовом уровне;

3) между субъектами испол власти и находящимися в их организационном подчинении гос объединениями и т. д.;

4) между субъектами испол власти и исполн органами системы местного самоуправления;

5) между субъектами испол власти и негос объединениями;

6) между субъектами испол власти и общ объединениями;

7) между субъектами испол власти и гражданами.

Ап- совокупность правовых норм регулирующих общ отношения управл хар-ра, возникающ. в сфере деятельности органов исп власти (внутри и внешорган) и во внутриорганизационной деят-ти др. органов гос-ва.

Метод правового регулирования показывает как органы испол власти оказывают влияние на прочие субъекты. 1- метод власти и подчинения (между руков и подчин)

Органы испол власти – субъект а объект – участник жизни, кот не подчиняется напрямую органу испол властию 2- метод равенства отношения между органами испол. Власти 1 уровня (2 ведомства) АП регулируются общ отношения в сфере жизни в соц…

суть методов админ-правового регулирования управленческими общотношениями может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренными данной админ-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юр

последствий, на достижение кот ориентирует норма;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юрид

средств воздействия (дисциплинарной или административной ответственности);

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных дминистративно-правовой нормой. Это жесткий вариант дозволения;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные ад-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Это мягкий вариант дозволения.

Система административного права – внутреннее строение административного права

как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых

институтов и норм.Система АП делится на общую (включает нормы, охватывающие упр-ие в целом) и особенную (состоит из норм, д--щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп.

власти. Общая часть вкл-ет в себя институты: 1) Субъектов АП, сюда входят

АПН, которые рег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП; 2)

Гос. службы – сейчас в стадии становления; 3) Актов госупр-ия (их еще

называют юр. формой деят-ти органов ГУ), этих актов, нормативных и индивид-

х, масса, надо иметь правила по их принятию и т.д.; 4) Админ. отв-ти 5)

Обеспечения зак-ности в госупр-ии (комплексный) – наряду с нормами АП

присутствуют нормы других ОП, принимают участие различные органы гос-ва

(закон-ые, судебная система, прокнадзор). Особенная часть – основная

тяжесть АП, здесь концентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных

сферах госжизни: 1) Экономической – крупные отрасли н/х (промышленность,

строительство, транспорт, с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурной (наука, здравоохр.,

культура, соц. защита, СМИ; 3) Админ.-полит. сфера (упр-ие в области

обороны, внутренние дела, безопасность, внешразведка, иностр. дела,

юстиция, таможня, погранслужба). 4) Межотраслевая сфера – здесь

группируются нормы, охватывающие потребности 3х предыдущих сфер. Т.о. в

одном пространстве сосредоточен огромный массив. Чтобы обеспечить

надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила, которые

имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить.