Лекция: «Геополитическая стратегия Европейского союза»

1.Европейский союз как наднациональный актор международной политики.

Дихотомия между расширением и углублением Европейских сообществ служит неиссякаемым источником исследований в области европейского права и геополитики. К этой теме обычно обращаются на переломных для процесса европейской интеграции этапах, часто связанных с вступлением в ЕС новых государств-членов, экономической интеграцией, взаимоотношениями с США и НАТО. В настоящий момент Европейский союз преодолевает подобный этап. Возможное присоединение новых государств Центральной и Восточной Европы, а также проблемы с присоединением Турции вызвало новую волну дискуссий о будущем ЕС и в целом Европы.

Рассмотрим ЕС как отдельный субъект мировых политических и экономических отношений. Население ЕС насчитывает 450 миллионов - больше, чем Соединенные Штаты и Россия, вместе взятые. ЕС является крупнейшей мировой торговой державой, производящей четверть всемирного богатства. ЕС предоставляет наибольший объем помощи бедным странам, чем любой другой донор. Его валюта - евро - является второй после доллара США на международных финансовых рынках.

Модель Европейского союза во многом уникальна, она объединяет ряд характеристик, не присущих ни одному международному объединению.

Во-первых, Европейский союз является региональной организацией, т. е. представляет собой проявление регионализма на самом высоком уровне — как формы международного межгосударственного сотрудничества, реализуемой посредством объединения и интеграционных связей между нациями, расположенными географически близко. Условием такого сотрудничества считается общность национальных интересов, схожесть социально-политических систем, сравнимые уровни развития и взаимодополняемость экономик, родственность культур, языков, исторических традиций и религии.

ЕС демонстрирует наличие всех этих составляющих. Помимо географической близости, в основе Союза лежит глубокая культурно-историческая связь западноевропейских стран, которые за некоторым исключением представляли собой рыночные экономики и строили демократические общественно-политические системы. Процесс оформления Союза, однако, нельзя назвать легким. Ключевыми акторами данного объединения были извечные соперники в Европе: Германия и Франция, которые при всей схожести экономических и политических систем долгое время в силу объективных и субъективных обстоятельств не могли достигнуть главного — общности интересов. Это последнее препятствие было преодолено достаточно поздно, только в 50-е гг. ХХ в., в результате чего и стало возможно создание Европейского сообщества. Во-вторых, ЕС — наиболее институциализированное интеграционное объединение, уровень организованности деятельности наднациональных институтов которого может быть сравнен с механизмом государственного аппарата. В ЕС функционируют не только органы власти, являющиеся характерными для любого современного государства (законодательная, исполнительная и судебная), но и ряд других институтов, свидетельствующих об укреплении сотрудничества в областях, ранее входивших исключительно в компетенцию национальных государств. По-прежнему актуальным остается вопрос полномочий соответствующих институтов Европейского союза, но тенденция однозначна — со дня возникновения организации они постоянно увеличиваются.

В-третьих, исходя из первых двух характеристик, достаточно логичным кажется тот факт, что теоретическое изучение вопросов региональной интеграции было развито именно в Западной Европе. Пути развития и возможные модели европейской конструкции отличаются разнообразием и оригинальностью. Одним из вариантов завершения развития этого процесса было бы создание Европейской федерации, т. е. единого государства. На сегодняшний день едва ли в отношении какого-либо другого регионального объединения может быть сделан такой далеко идущий оптимистичный прогноз, даже теоретический. На практике же, с введением единой валюты, достигнута наивысшая стадия экономической интеграции, и на повестке дня остается укрепление двух других "опор" европейского сотрудничества — общей внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия.

Четвертое, и самое важное. Именно в рамках европейской интеграции возникает и развивается процесс внутренней регионализации. Это исключительно западноевропейский феномен, возможность и необходимость появления которого вероятны только при условии существования высокого уровня внутренней интегрированности объединения. Этот процесс представляет особый интерес, отношение к нему весьма неоднозначно, а его последствия труднопредсказуемы. В данном случае речь идет о регионах как составных частях европейских национальных государств. Они обнаруживают все большее желание иметь возможность принимать автономные решения и представлять свои интересы на общеевропейском уровне. С одной стороны, государства часто идут навстречу их требованиям, а с другой — Европейский союз поощряет такие устремления и создает специальные органы и инструменты для обсуждения и решения региональных проблем. Существование Комитета регионов и региональной политики ЕС означает признание важности происходящего процесса и его фактическую институциализацию.

Одна из основных геополитических задач в настоящее время заключается в том, чтобы распространить мир и безопасность за пределы границ Европейского Союза. Для того чтобы обеспечить решение данной проблемы, ЕС занят разработкой общей внешней политики и стратегии безопасности, которые позволили бы ему действовать в качестве фактора стабильности, сотрудничества и взаимопонимания в широком мировом контексте.

Рассмотрим теперь эволюцию и развитие ЕС с момента его образования. Это поможет выявить основные факторы и цели, которые влияют на принятие геополитических решений.

2. История ЕС.

После второй мировой войны в Европе начали искать модель интеграции, которая свела бы на нет возможность возникновения подобных конфликтов. В1946 г. премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль в своей речи в университете Цюриха высказал возможность построения своеобразных Соединенных Штатов Европы (о подобном образовании рассуждал также и Виктор Гюго). А уже в декабре 1946 г. в Париже был создан Европейский союз федералистов, который, правда, просуществовал недолго, Отцами идеи, приведшей к созданию ЕС, стали французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Робер Шуман. Р. Шуман в речи 9 мая 1950 г. (знаменитая Декларация Шумана) говорит о том, что в качестве первого и неотложного шага правительство Франции предлагает передать все производство угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта для участия в ней и других стран Европы. Объединение производства угля и стали создаст общую основу для экономического развития и изменит судьбу тех регионов, которые являлись базой индустрии войны и неизменно становились ее жертвами. Объединение производства сделает любые войны между Францией и Германией не просто немыслимыми, но и практически невозможными. Производственная структура, открытая и для других стран, создаст реальную основу для их экономического единения. Объединение базовых производств под общим руководством станет для Франции, Германии и других стран первым конкретным шагом к европейскому единству, подразумевающему сохранение мира. Сегодня 9 мая считается «днем рождения» Европейского Союза, и каждый год эта дата отмечается как День Европы (решение об этом было принято в 1985 г. главами правительств стран, входящих тогда еще в Европейское экономическое сообщество). 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС) с временной штаб-квартирой в Люксембурге. Соглашение подписали шесть стран: ФРГ, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Оно вступило в силу 23 июля 1952 г. ровно на 50 лет (Сообщество прекратило свое существование в 2002 г). Общий рынок угля и стали начал функционировать 10 февраля 1953 г.

Таким образом, ЕСУС стало первым звеном в цепочке формирования того, что мы теперь называем Европейский Союзом. Одновременно с этим в Европе была предпринята попытка создать Европейское оборонное сообщество (соответствующее соглашение было подписано 27 мая 1952 г. в Париже теми же шестью государствами). Но этот проект потерпел неудачу из-за того, что французский парламент в 1954 г, отказался ратифицировать договор.

Начало 70-х гг. ознаменовалось интенсификацией переговоров сообщества с не входившими в него европейскими государствами. В 1973 г. вступил в силу договор о свободной торговле, заключенный между сообществом и Австрией, Швейцарией, Португалией и Швецией. Чуть позже, в апреле, начал действовать договор о свободной торговле в области промышленности с Исландией, а еще через полгода - с Норвегией и Финляндией. В этом же году интенсифицировались переговору между ЕЭС и Испанией, в том числе и по присоединению последней к сообществу. Все эти процессы в ЕЭС происходили на фоне конференции в Хельсинки (Финляндия) в 1973 г., которая положила начало созданию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (преобразованного позже в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ). В конце года на саммите в Копенгагене (Дания) энергетический кризис вынудил страны сообщества договориться о заключении соглашения об общей энергетической политике. В 70-е гг. была сделана первая попытка достигнуть высшего уровня экономической интеграции ЕЭС. В 1970 г. Пьер Вернер, тогдашний премьер-министр Люксембурга, выступил со знаменитым докладом, в котором предложил интенсифицировать сближение экономик и национальных валют стран - членов ЕЭС. В докладе говорилось, что в 1980 г. граждане ЕЭС будут жить в условиях полного экономического и валютного союза. П. Вернер предлагал введение окончательной и не подлежащей пересмотру конвертации национальных валют, осуществление полной либерализации движения капитала, установление твердых соотношении валютных паритетов вплоть до замены национальных валют единой валютой. Смелому плану тогда не удалось осуществиться - в первую очередь из-за чрезмерной привязанности идеи валютных паритетов к доллару США. Из-за решения правительства США в августе 1971 г. о девальвации и введении плавающего курса доллара на валютных рынках воцарилась нестабильность, которая была усугублена последствиями энергетических кризисов 1973 и 1979 гг. Тем не менее, доклад Вернера считают началом истории общей валюты, которая логично вступила в завершающую фазу после введения в обращение евро. В ноябре 1978 г. на встрече в Брюсселе было принято решение о создании на базе ЭКЮ (европейская денежная единица) Европейской валютной системы (ЕВС). В марте 1979 г. вступило в силу соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами ЕЭС. Появление ЕВС позволило стабилизировать торговые отношения между странами и вдохновить государства - члены ЕЭС ввести так называемую политику сдерживания, которая позволяла поддерживать между ними стабильные экономические связи. Несмотря на явную экономическую направленность европейской интеграции, продолжала развиваться политическая интеграция «девятки». Так, в 1970 г. странами-участницами ЕЭС было подписано Давиньонское соглашение о политическом сотрудничестве. В 1975 г. был озвучен доклад премьер-министра Бельгии Лео Тиндеманса, в котором прозвучали конкретные предложения по укреплению институтов ЕЭС с целью создания политического Союза Европы на основе федеративных норм. Хотя этот доклад и не возымел серьезного действия, конец 70-х гг. был отмечен политическим событием, которое стало важной вехой в развитии ЕС. С июня 1979 г. Европарламент стал формироваться посредством прямого всеобщего голосования. Решение по этому вопросу было принято еще в 1974 г., соответствующий акт подписан в 1976 г. (при этом были внесены изменения и в Римские соглашения от 1957 г.), а утверждено новое положение было в 1978 г. Советом Европейских сообществ, Ранее законодательный орган ЕЭС формировался путем делегирования представителей национальных парламентов стран-участниц, Отныне же, впервые в истории Европейского континента, его жители приходят на участки для голосования, чтобы выбрать общий представительный орган. Решение о формировании Европарламента посредством выборов сделало ЕЭС политически более похожим на одно государство. Формировались ценностная и правовая базы сообщества - в апреле 1979 г. Еврокомиссия приняла меморандум по присоединению ЕЭС к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. Параллельно шло и культурное сближение стран Старого Света. В 1973 г. была подписана Декларация о европейской культурной идентичности, в которой говорилось об общем для участников ЕЭС историческом и культурном наследии как об еще одном основании для сближения европейских народов.

Таким ЕЭС вошло в эпоху 80-х, которая стала переломным моментом в истории не только объединяющихся стран, но и всего континента.

Новое десятилетие ознаменовалось двумя этапами расширения - 1 января 1981 г. к девяти странам сообщества присоединилась Греция (соответствующий документ был подписан 28 мая 1979 г.), а позже, в 1986 г., в состав Европейского сообщества вошли Испания и Португалия. Учитывая экономическую отсталость новых южноевропейских государств от грандов Европейского сообщества, Совет ЕЭС в июле 1985 г. принял постановление о принятии Интегрированных средиземноморских программ (ИСП). Эти программы касались развития регионов Южной Европы - главным образом южных регионов Италии, Греции, Франции, Испании. Целью ИСП было объединение различных фондов в единую программу помощи конкретным регионам сроком на несколько лет для постепенного преодоления разницы в экономическом развитии 12 стран сообщества

Единый европейский акт был задуман во время саммита в Фонтенбло в 1984 г. Его разработка велась межправительственной комиссией, и после переговоров на сессии Европейского Совета в Люксембурге в феврале 1986 г. Единый европейский акт был принят. Он вступил в силу 1 июля 1987 г. До того, в апреле, турецкое правительство впервые подало официальную заявку на присоединение к Европейскому сообществу.

Подписание этого соглашения стало первым серьезным изменением Римских соглашений 1957 г., которое открыло новые возможности политического сотрудничества стран-членов Европейского сообщества. Была реорганизована система внешнеполитического сотрудничества входящих в ЕС национальных правительств (тем не менее внешняя политика оставалась вне правовых рамок Союза до вступления в силу в 1993 г. Маастрихтского договора). Удалось также добиться согласия относительно возврата к поэтапной интеграции на основе общего рынка и общей экономической политики.

Преобразование объединённой Европы из сообщества в союз стало возможным благодаря Маастрихтскому договору. Он был подписан в 1992 г. на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию и Францию.

На заседании Европейского совета на греческом острове Корфу в июне 1994 г. подписываются акты о присоединении к ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции. В итоге после четвертой по счету волны расширения 1 января 1995 г. количество стран - членов ЕС возрастает с 12 до 15 (напомним, Норвегия не присоединяется к Евросоюзу). Сразу после этого расширенный Евросоюз четко вырисовывает две важнейшие задачи своего развития на ближайшие годы. Это введение общей валюты и очередное историческое расширение на Восток.

Договор Ниццы от 26 февраля 2001 г. определил рамки расширения Европейского Союза на Восток - как временные, так и институциональные. Согласно документу, 12 стран Южной и Восточной Европы получили право присоединиться к ЕС с января 2003 г. В число потенциальных новичков Евросоюза вошли Болгария, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, а также бывшие советские республики Латвия, Литва и Эстония.

Если предыдущий Амстердамский договор укрепил социальную составляющую ЕС и предусматривал лишь наброски реформ, необходимых для расширения, то в Договоре Ниццы были прописаны реально действующие механизмы управления Евросоюзом после того, как количество его членов увеличится на 10 государств и составит почти 30 стран.

В декабре 2002 г. на саммите Совета ЕС в Копенгагене (Дания) был принят исторический документ, который логически завершил многолетние переговоры о расширении Евросоюза, - Договор о присоединении к ЕС с 1 мая 2004 г. десяти новых стран. Ими, напомним, стали: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Присоединение к ЕС Болгарии и Румынии предусматривалось тогда в 2007 г. Кроме того, подчеркивалось, что если в декабре 2004 г. Совет ЕС решит, что Турция соответствует требованиям ЕС к странам - кандидатам на вступление, могут быть начаты переговоры о присоединении к Евросоюзу и этой страны. Таким образом, Европейский Союз подошел к новой эпохе своей истории, которая ознаменуется не только его расширением, но также и другим, не менее важным событием - обсуждением и последующим принятием единой Конституции.

Рассмотрим теперь то, о чём уже было сказано как об отличительной черте ЕС в части 1 данной работы – происходящих в его границах одновременных разнонаправленных процессах: интеграции и регионализации.