Глава 3. Общественно-политические организации предпринимателей в россии

В любом обществе, структурированном на более-менее обособленные страты, очень часто те или иные социальные группы самоорганизуются для того, чтобы отстаивать свои корпоративные интересы перед лицом остального социума и государственной власти. В этом плане предприниматели не представляют собой исключения.

Еще в Древней Руси существовали купеческие самоуправляемые объединения – «братчины», в которые входили крупные торговцы в зависимости от географической направленности торговли или от рода продаваемого товара. Братчины создавались для преодоления опасностей при перевозке товаров, обеспечения торговых монополий, концентрации капиталов для совместной деятельности.

Однако не следует забывать, что характерной чертой российского исторического процесса была исключительная роль государственной власти и правительственных структур в развитии различных сторон жизни российского общества. В период образования централизованного государства и становления самодержавной монархии в XV-XVI вв. общественная жизнь купечества проходила под контролем со стороны властей. Именно власти регулируют численность и состав купеческих объединений. Само причисление к высшим привилегированным корпоративным организациям – «сотням» – происходит на основании царского пожалования. Создание земского выборного самоуправления в середине XVI в. также имело целью прежде всего соблюдение фискального интереса. В этих условия предпринимательские объединения не выступали самостоятельной общественно-политической силой. К тому же в силу неоднородности социального состава вовлеченных в предпринимательскую деятельность субъектов, антагонизма между верхами и низами городского посада верхушка купечества вынуждена была искать покровительства со стороны правительства. Свои интересы она могла отстаивать не посредством нажима и требований, предъявляемых властям, а путем подачи челобитных и верноподданнических адресов.

Такая же ситуация сохранялась во все время существования в России абсолютной монархии: с XVII по середину XIX столетия. Несмотря на определенную поддержку правительством отечественного предпринимательства, предприниматели были полностью отрешены от самостоятельной политической жизни.

Завершившийся в пореформенный период к концу 1880-х гг. промышленный переворот превратил предпринимателей во влиятельную социальную силу. Но, обладая значительной экономической мощью и влиянием, предпринимательские круги по-прежнему были отстранены от власти политической. В данных обстоятельствах буржуазию никак не могло удовлетворить сохранение ее сословного неравноправия с дворянством. Она стремилась полностью ликвидировать сословные ограничения, получить доступ к высшим постам в государственном аппарате, чтобы, овладев рычагами управления, добиваться устранения всех препятствий для развития торговли и промышленности, влиять на изменение законодательства в свою пользу.

Однако на исходе XIX в. буржуазия не имела возможности создавать легальные политические организации для отстаивания своих интересов, поскольку самодержавие преследовало любые покушения на свои властные прерогативы. Тем не менее, понимая значимость сотрудничества с предпринимательскими кругами, считаясь с их ролью в экономике и обществе, правительство с 1860-х гг. вынуждено было допускать появление разного рода общественных и квазиобщественных организаций предпринимателей. Таковыми являлись: Вольное Экономическое общество, Общество для содействия развития русской промышленности и торговли (создано в 1867 г.), Русское техническое общество, биржевые комитеты, купеческие управы. Особенность их деятельности заключалась в том, что они вынуждены были принимать на себя функции представительства интересов предпринимательской среды, что изначально не было свойственно данным институтам. С 1870 г. время от времени стали собираться региональные и отраслевые Торгово-промышленные съезды, а в 1872 г., взамен Мануфактурного и Коммерческого советов, был образован Совет торговли и мануфактур, в состав которого входили представители правящих кругов, крупные промышленники и торговцы. Перечисленные организации рассматривали преимущественно узкопрактичные вопросы повседневной хозяйственной жизни, принимали ходатайства и прошения, обращенные к властям. Организационная слабость таких представительных учреждений, разнородность и узость их состава, отсутствие средств для реализации принятых решений не обеспечивали реального влияния на выработку общегосударственных экономических решений.

События первой русской революции существенно политизировали и активизировали деятельность буржуазии. Уже в феврале 1905 г. Московским биржевым комитетом был подготовлен адрес, в котором говорилось о желательности привлечения представителей предпринимательских кругов «к работе в области государственной деятельности». В 1906 г. состоялся Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли. На нем были сформированы постоянно действующие органы – Совет и Комитет съезда. Эти органы должны были координировать усилия буржуазии по выработке единой линии поведения в новых социально-политических условиях. В дальнейшем съезды проводились систематически и стали важным средством воздействия на экономическую политику царского правительства с целью получения выгодного для буржуазии решения вопросов, связанных с развитием промышленности и торговли. Впрочем, общероссийскому политическому объединению буржуазии препятствовали разногласия между различными ее группами относительно конкретных задач и способов действий.

Проведение выборов в I Государственную думу обусловило возникновение политических партий, в том числе тех, куда входили предприниматели. Наиболее заметными партиями крупной и средней буржуазии являлись Прогрессивная экономическая, Умеренно-прогрессивная, Торгово-промышленная, Всероссийский торгово-промышленный союз, партия правового порядка.

Первой, в декабре 1905, образовалась прогрессивно-экономическая партия, ядро которой составила группа петербургских фабрикантов. Но эта партия просуществовала недолго – только до лета 1906 г. – и не оказала существенного влияния на ход политических событий.

Умеренно-прогрессивная партия в своей программе заявляла о «неприкосновенности верховной власти государя», но при этом ратовала об установлении ответственности министров перед Государственной думой, выступала за развитие местного самоуправления. В области экономической прогрессисты говорили о необходимости устранения произвола административной власти, признавали свободу создания профсоюзов, право рабочих на «мирные» стачки, но были против введения 8-часового рабочего дня, поскольку полагали, это приведет к ослаблению российской промышленности перед лицом иностранной конкуренции.

Всероссийский торгово-промышленный союз конечной целью считал установление конституционной монархии с кабинетом министров, опирающимся на большинство Госдумы, т. е. за образец брал английскую парламентскую модель. Задачей союза провозглашалось «экономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных организациях, Государственной думе и правительственных учреждениях». Другими требованиями были совершенствование законодательства о предпринимательстве, сокращение гипертрофированной, по мнению лидеров союза, казенной промышленности, осуществление антимонопольной политики.

Союз 17 октября выступал за сохранение сильного унитарного государства, установление наследственной конституционной монархии в сочетании с народным представительством, основанном на общем избирательном праве, за создание повсеместно бессословных земских органов самоуправления на местах, установление нормальных политических свобод. Далее октябристы требовали гарантированной свободы предпринимательства, отмены правительственного надзора за деятельностью и развитием промышленности. В рабочем вопросе эта партия стояла на позициях классового сотрудничества, что выражалось в признании необходимости создания системы социального обеспечения и страхования, права рабочих на регулируемые законом забастовки. Союз 17 октября опирался на верхушку промышленно-торговой буржуазии и был достаточно влиятелен. Но он не имел стройной партийной структуры и в конечном итоге эволюционировал в сугубо парламентскую партию.

Партия правопорядка представляла правое консервативное крыло буржуазии. Основной идеей, высказываемой партией правопорядка, было обеспечение сильной государственной власти при введении равноправия всех граждан России.

Не чисто буржуазной, но одной из наиболее массовых партий, в рядах которой было немало предпринимателей, являлась конституционно-демократическая партия народной свободы. В ее программе выдвигались требования перейти к конституционной монархии, обеспечить реальные политические свободы, осуществить широкие социальные реформы, отменить все ограничения личных и имущественных прав, ликвидировать сословные привилегии и пр.

Поскольку полномочия Государственной думы были сильно ограничены, ни одной из политических партий не удалось добиться сколько-нибудь существенных результатов.

С началом I Мировой войны буржуазия попыталась усилить свое влияние на политическую и экономическую жизнь страны. Поскольку нормальная деятельность политических партий в военное время была основательно затруднена, предприниматели попытались использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г. состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1915 г. они объединились и создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союза (Земгор). Первоначально деятельность Земгора сосредоточилась на организации госпиталей, заботе об инвалидах войны, производстве медикаментов. Позднее он стал заниматься снабжением фронта продовольствием и снаряжением. Через Земгор буржуазия добивалась повышения своей роли.

Еще более действенным инструментом расширения значения и влияния предпринимателей на разные стороны жизни стали военно-промышленные комитеты (ВПК). Решение об их создании было принято в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости «организовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для удовлетворения нужд обороны государства». ВПК должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог, союза земств и городов и т. д. В августе 1915 г. было принято Положение о них, в котором отмечалось, что главная цель ВПК – содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и продовольствием. Во главе организации находился Центральный военно-промышленный комитет, его руководящий состав образовывался выборными представителями от съездов промышленности и торговли. Помимо Центрального было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов. ВПК стали достаточно влиятельными организациями буржуазии. Через них осуществлялось распределение казенных военных заказов и подрядов между частными промышленными предприятиями.

Другим институтом, через который шло сближение правительства и буржуазии, были Особые совещания. Создаваться они стали в августе 1915 г. для обсуждения и объединения усилий государственных органов и бизнеса по проведению различных мероприятий по обороне страны, обеспечению топливом транспорта, налаживанию устойчивой работы предприятий и учреждений, работающих на военные нужды. В состав Особых совещаний входили представители министерств, Государственного совета и Думы, Земгора, Центрального промышленного комитета. Особые совещания имели право осуществлять надзор за казенными и частнопредпринимательскими заводами, фабриками, распределять госзаказы, контролировать их выполнение.

Возникновение военно-промышленных комитетов и Особых совещаний свидетельствовало об объективном процессе формирования государственно-монополистического капитализма. Но вплоть до Февральской и Октябрьской революций 1917 г. русская буржуазия так и не смогла создать эффективные общественно-политические организации, которые бы осуществляли по-настоящему представительские функции и защиту интересов всех слоев предпринимателей, то, что в западноевропейских странах выполняли промышленно-торговые палаты. Ничего подобного в России так и не появилось.

С ликвидацией свободного предпринимательства в Советской России и социальной группы предпринимателей, необходимость иметь собственные представительные учреждения отпала сама собой. Лишь с развалом СССР, проведением рыночных экономических реформ, появлением нового класса предпринимателей они начинают формировать свои корпоративные организации.