57. Контроль в системе государственного управления. Комитет государственного контроля Республики Беларусь: статус, функции, компетенция.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечи-вает Комитет государственного контроля, образованный Прези-дентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение рес-публиканского бюджета, исполнение нормативных актов Прези-дента, Парламента, Правительства и других государственных орга-нов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В его компе-тенцию также входит контроль за расходованием средств респуб-ликанского и местного бюджетов на содержание государственного аппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов государ-ственной собственности, инвестиционной деятельности и т.д.

Комитет государственного контроля обладает достаточно ши-рокими полномочиями. В частности, он имеет право:

• получать от государственных органов и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимую информацию и проводить проверки (ревизии) их деятельности;

• привлекать к участию в проверках (ревизиях) представи-телей правоохранительных, контролирующих и других государст-венных органов;

• направлять материалы проверок в соответствующие ком-петентные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер;

• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать к ответственности (применять штрафные, экономические санкции) виновных должностных лиц и субъекты хозяйствования всех форм собственности и другие.

Решения Комитета государственного контроля, его тер-

риториальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном и ином, установленном законодательством порядке.

В результате присоединения Государственного комитета фи-нансовых расследований к Комитету государственного контроля (Указ Президента Республики Беларусь № 516), в его составе создана соответствующая организационная структура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с финансовыми расследованиями

58. Государственные органы особой компетенции Республики Беларусь. Институт прокурорского надзора в системе государственного управления Республики Беларусь.

В системе государственных институтов следует выделить го-сударственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой ре-альными потребностями государства.

Важнейшей функцией любого государства является кон-трольная функция, предполагающая контроль со стороны госу-дарства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономиче-ских и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной дея-тельности, а также контроль за исполнительной властью.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечи-вает Комитет государственного контроля, образованный Прези-дентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение рес-публиканского бюджета, исполнение нормативных актов Прези-дента, Парламента, Правительства и других государственных орга-нов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

К органам особой компетенции относится институт прокурор-ского надзора в Республике Беларусь.

Прокуратура (от лат procuro – забочусь, управляю) – специ-альный государственный орган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Прокуратура Республики Беларусь в своей деятельности руко-водствуется законом «О прокуратуре Республики Беларусь».

Прокуратура Республики Беларусь обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государ-ственного управления, общественными объединениями, политиче-скими партиями и движениями, субъектами хозяйствования, долж-ностными лицами и гражданами, причем органы прокуратуры вы-ступают как самостоятельные и независимые. Надзор осуществляется от имени высшего органа государственной власти и распро-страняется на территорию всего государства. Он осуществляется даже в отношении тех органов и организаций, которые сами при-званы осуществлять контроль. Прокурорский надзор обладает только ему присущим качеством всеобщности.

Возглавляет Прокуратуру Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Рес-публики и освобождается от должности Президентом с уведом-лением Совета Республики и подотчетен Президенту.

Деятельность органов прокуратуры направлена на дости-жение одной цели – всемерного укрепления законности и право-порядка в обществе и государстве. Ее реализации способствует деятельность прокуратуры по следующим направлениям:

• общий надзор за исполнением законов органами государ-ственного управления предприятиями, учреждениями, организа-циями, должностными лицами и гражданами;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляю-щими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

• надзор за исполнением законов при рассмотрении дел су-дами;

• надзор за соблюдением законов в местах содержания за-держанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

• борьба с нарушениями законов, охраняющих права, сво-боды и интересы личности, что в правовом государстве становится приоритетным;

• борьба с преступностью и др. правонарушениями, рассле-дование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости от-ветственности за преступные деяния;

• разработка совместно с другими государственными орга-нами мер по предупреждению преступлений и иных правонаруше-ний, или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и явными правонарушениями;

• участие в совершенствовании законодательства и пропа-ганде законов. 59. Правительство в системе органов государственного управления.

Правительство – это высший коллегиальный орган испол-нительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Правительство обеспечивает: исполнение законов, соблюдение законности в системе государст-венного управления, поддержание правопорядка в стране, осущест-вляет управленческие функции и обеспечивает реализацию прини-маемых решений, определяет возможности и порядок использования ресурсов страны, обеспечивает управление государственным аппаратом, регулирует социально-экономическое развитие страны и т.д.

Правительство страны может играть различную роль в жиз-недеятельности общества и иметь различный конституционный статус. Это зависит от многих факторов, в том числе и от государ-ственного устройства и формы правления, политического режима, от устоявшихся исторических традиций и менталитета народа и т.д. Как правило, общая компетенция правительства определяется Кон-ституцией страны.

В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства. При парламентар-ных формах правления – это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но в качестве общей основы можно выделить пар-тийную принадлежность кандидатов.

В странах с президентской формой правления правитель-ство формируется президентом из числа представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В некоторых странах (например, США) назначение на ключевые министерские посты, наряду с принципом партийной принадлежности, производится с ведома и согласия сената.

В странах с парламентарными формами правления прави-тельство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия), В Великобритании, например, главой правительства становится лидер партии, по-бедившей на парламентских выборах. В случае отсутствия такового, монарх может повлиять на выбор кандидата, консультируясь при этом с видными политическими деятелями страны.

В республиках со смешанными формами правления прави-тельство тесно связано с президентом, но все же представляет от-дельный институт и должно устраивать как президента, так и парламент. В случае возникновения разногласий решающее значение имеет мнение парламента. Правительство менее устойчиво, чем президент и парламент. Оно меняется раз в 3-4 года.

В самой общей форме полномочия, задачи и функции пра-вительства закреплены в Конституции страны, более широкие полномочия закрепляются соответствующими законодательными и нормативными актами.

В каждой стране правительство имеет свое название.

К наиболее распространенным относятся – Сов.мин, Кабинет мин-в.

К числу важнейших полномочий правительства в любой стране можно отнести следующие:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и определение мер по их реализации;

• формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;

• исполнение законов;

• составление и исполнение бюджета;

• прогнозирование социально-экономического развития;

• руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;

• участие в законодательной деятельности – посредством права законодательной инициативы разработки законопроектов;

• принятие нормативных актов, конкретизирующих, а ино-гда и подменяющих законодательство;

• ведение международных переговоров и заключение со-глашений. 60. Правительство Республики Беларусь в системе государственного управления, его статус, структура, основные полномочия.

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров, который является коллегиальным центральным органом, осу-ществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой под-чиненных ему органов государственного управления и других ор-ганов исполнительной власти.

В своей деятельности Совет Министров подотчетен Прези-денту и ответственен перед Национальным собранием Респуб-лики Беларусь.

Компетенция Совета Министров, структура, порядок его фор-мирования и деятельности, функции, а также руководство деятель-ностью республиканских органов государственного управления оп-ределены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга-нах».

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента республики. В его состав входят Премьер-министр, за-местители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утвержда-ется Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны ок-ружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных вне-бюджетных фондов;

• проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

• основные направления внутренней и внешней политики.

Основные задачи и функции правительства:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики, осуществление мер по их реализации;

• подготовка проекта республиканского бюджета и его ис-полнение;

• разработка проектов программ экономического и соци-ального развития страны;

• осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, законности и правопорядка;

• организация управления государственной собственностью;

• обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

• осуществление руководства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Глава правительства – Премьер-министр, который назнача-ется на должность и освобождается от должности Президентом. Согласие на назначение кандидатуры на этот пост дает Палата представителей. В случае двукратного отказа Президент вправе на-значить исполняющего обязанности премьер-министра, а Палату – распустить и назначить новые выборы.

Премьер-министр:

• осуществляет непосредственное руководство деятельно-стью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

• подписывает постановления правительства;

• в двухмесячный срок после своего назначения представ-ляет Парламенту программу деятельности правительства, а в случае её отклонения – повторную в течение 2 месяцев;

• информирует Президента об основных направлениях дея-тельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

• исполняет обязанности Президента в случае невозможно-сти исполнения им своих обязанностей.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом. Они осуществляют коорди-нацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь. Кроме того, в их компетенцию входит предварительное рассмотрение предложений и проектов до-кументов, вносимых в Совмин.