46. Структура государственного органа и ее элементы. Последовательность и принципы разработки структуры государственного органа.

Организационная структура органа власти яв-ляется формой разделения и кооперации управленческой деятель-ности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций.

В составе структурных подразделений можно выделить: руко-водство, функциональные подразделения и обслуживающие под-разделения.

Первичным элементом в структуре организации является должность. Должность следует понимать как юридически установленную социальную роль, выполняемую человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.

Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место; обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность.

Совокупность должностей, распределенная по подразделениям органа государственного управления, есть штатное расписание, штаты.

Должностное лицо в госаппарате – это государственный слу-жащий, осуществляющий организационно-распорядительные и ад-министративно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.

Отсюда и классификация госслужащих: руководители, спе-циалисты и ответственные исполнители.

Структура государственного органа разрабатывается от центра принятия решений. В первую очередь необходимо проанализировать совокупность необходимых функций, а потом ставить конкретный план формирования организационной структуры. Последователь-ность разработки структуры такова:

1. Орган делится на широкие блоки подразделений по гори-зонтали в соответствии с важнейшими направлениями деятельности по реализации его стратегии.

2. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства.

3. Определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций, и поручается их выполнение кон-кретным лицам.

47. Основные типы организационных структур, их достоинства и недостатки.

Организационная структура управления государственных органов – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (су-бординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.

В зависимости от содержания субординационных связей эле-ментов организационной структуры управления различают два ос-новных типа: линейный и функциональный.

Линейный тип организационной структуры управления обра-зуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: вышестоящий руководитель – руководители – ис-полнители. Субъект управления располагает правом властного рас-порядительства.

Такой способ является наиболее простым и логичным, обеспе-чивает организации подчиненность, единство распорядительства с указанием: что, кому и как делать. Однако при его использовании на основного субъекта управления ложится большая нагрузка. В данном случае ему необходимо обладать глубокими знаниями по всем направлениям работы своих подчиненных. Кроме того, строгая формализация, субординация в отношениях приводит, в разной степени, к блокированию обратных связей, что снижает эффективность управления.

Преодолеть указанные недостатки призван функциональный принцип построения организации управления, суть которого состоит в том, что субъект наделен лишь правами методического руко-водства (консультации, информирование, выдача рекомендации и т.д.). Права линейного руководителя передаются нескольким субъ-ектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций и концентрирует внимание лишь на одном участке работы. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей.

Производным от линейного и функционального типов является линейно-функциональный тип организации управления. Недостатком является то, что и при этом типе допускаются слабые связи на горизонтальном уровне, чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, громозд-кий аппарат работников функциональных служб и уровней управ-ления, обилие канцелярской работы. Преимущество же состоит в том, что в отделах работают специалисты, выполняющие сходные задачи, что позволяет создать специализированные (штабные) под-разделения. Такую структуру называют линейно-штабной (или линейно-функционально-штабной). В ней за основу берется ли-нейная структура, но при каждом звене управления создается штаб, состоящий из функциональных органов, которые специализируются на выполнении конкретной функции управления.