44.Понятие государственного аппарата, его черты и особенности.

Государственный аппарат – это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Приведенное определение позволет выделить следующие характерные черты:

1) Аппарат государства – это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РБ, Законе «О государственной службе РБ» и других законах.

2) Гос аппарат характеризуется сложной структурой, отражающей определённое место, которое занимает в ней различные виды и группы гос органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры гос аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплён в его Конституции. Например, в Конституции СССР таким системообразующим фактором было положение о советах как политической основе государства. В Конституции РБ в качестве основополагающего закреплён принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3) Между гос аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного белорусского государства осуществляются, получают своё реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредствам деятельности всей системы объединённых и взаимосвязанных между собой гос органов. Вместе с тем от функций гос-ва зависит структура гос аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов гос-ва.

4) механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Отличительными особенностями системы органов государ-ственного аппарата являются: • организационная упорядоченность – все государственные органы выстроены по строгой иерархии;

• все государственные органы системы узаконены, их дея-тельность регламентирована соответствующими нормативными ак-тами;

• каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое пред-назначение, роль и место в системе;

• каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, вы-полняет определенные функции.

45.Система государственных органов и их виды.

Государственный орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Существенным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в компетенции государственных органов и реализуются в их практической деятельности через принимаемые ими управленческие решения.

Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:

• орган государства – это элемент организационной струк-туры управления, наделенный властью;

• орган осуществляет от имени государства выполнение оп-ределенных задач и функций;

• государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;

• несет ответственность перед государством за свою дея-тельность.

Систему государственных органов можно представить через две основные подсистемы (условно назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема А национального уровня образуется на основе конституции страны.

Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений государственных инсти-тутов подсистемы А. К государственным органам подсистемы А национального уровня относятся:

• глава государства;

• представительные и законодательные органы;

• правительство;

• судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбит-ражный суд, Верховный суд;

• органы специального назначения.

Государственные органы регионального уровня создаются на основе конституций и уставов субъектов федеративного государст-ва: представительные законодательные органы субъектов, админи-страция субъектов (президенты, мэры, губернаторы).

К государственным органам подсистемы Б относятся:

• администрация главы государства;

• институт полномочных представителей президента

(в некоторых странах);

• аппарат парламента;

• аппарат правительства;

• министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;

• аппарат судов, Генеральной прокуратуры