41.Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления.

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и упо-рядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообра-зующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержа-нием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия госу-дарства на протекающие в обществе процессы. Организационная структура государственного управления отражает соподчинение системообразующих элементов и их взаимосвязи как по вертикали, так и по горизонтали. В сово-купности они образуют единую целостную, качественно новую систему, которую нельзя свести к простой арифметической сумме составляющих ее элементов. Их совокупность, взаимосвязи и взаи-модействие придают этой системе новую качественную определен-ность, обеспечивают ее устойчивость. Наличие системообразующих элементов, устойчивые связи между ними – это ничто иное, как структура системы.

Структура отражает строение системы государственного управления, его внутреннюю форму организации

42.Признаки организационной структуры государственного управления, правила ее формирования.

Основополагающими признаками организационной струк-туры государственного управления являются:

•наличие цели;

•наличие системообразующих элементов (органов государ-ственного управления);

•наличие внутреннего координирующего центра, обеспе

чивающего стабильность и равновесие организационной системы;

•саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;

•обособленность (наличие границ, отделяющих организа-ционную структуру от внешней среды);

•организационная культура, основанная на нормах права и поведения.

Совокупность системообразующих элементов и упорядочен-ные связи между ними должны обеспечивать устойчивость органи-зационной структуры, возможность ее развития и эффективного функционирования.

Определяющим основанием организационной структуры го-сударственного управления является наличие субъекта и объекта управления.

К общим правилам формирования организационной структу-ры государственного управления следует отнести следующие:

•каждый объект должен иметь свой и желательно единст-венный (хотя существуют объекты двойного подчинения) субъект управления;

•за каждым субъектом закрепляются свои объекты управ-ления, объединяемые каким-либо существенным признаком (терри-ториальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.);

•между субъектом и объектом управления должны уста-навливаться определенные отношения – взаимные обязанности, права, ответственность.

Отклонение от общих правил влечет за собой появление таких негативных тенденций в системе государственного управления, как параллелизм и дублирование, которые негативно влияют на его ка-чество и эффективность. 43.Основные этапы реформирования организационной структуры государственного управления РБ

За период 1991-2001 гг. организационная структура государ-ственного управления как форма существования органов управле-ния, несколько раз претерпевала определенные изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый – 1991-1994 гг.; второй – 1994-1995 гг.; третий – 1996-2001 гг. и четвертый – 2001 г. до настоящего времени.

Первый этап был связан с провозглашением Республики Бе-ларусь суверенным и независимым государством, выходом респуб-лики из состава бывшего СССР и началом реформирования эконо-мики на основе рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на первом этапе рыночных преобразований было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переход-ным периодом.

Второй этап реформирования системы органов государствен-ного управления был связан с введением в республике в 1994 году института президентства.

Началу третьего этапа положили уточнения и дополнения Конституции Республики Беларусь, связанные с необходимостью решения сложных задач политического, экономического и соци-ального характера. Изменение системы органов государственного управления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О системе республиканских ор-ганов управления, подчиненных Правительству Республики Бела-русь» № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управления, действовавшая до сентября 2001 года.

В соответствии с Программой социально-экономического раз-вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы совершенствование системы управления народным хозяйством направлено на повыше-ние эффективности органов государственной власти на основе по-следовательных шагов, синхронизированных с процессами струк-турных преобразований при четко выработанных приоритетах. Для дальнейшего совершенствования системы органов госу-дарственного управления предусматривается:

•разработка и реализация социально-экономической поли-тики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, рост ее конкурентоспособности;

•создание системы координации деятельности органов управления, обеспечивающей сбалансированное развитие народно-хозяйственного комплекса в целом;

•повышение качественного уровня и роли системы госу-дарственного прогнозирования и программирования;

•оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;

•проведение системной кадровой политики, создание эф-фективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров