1. Соотношение ес и сообществ.

Были предложения, чтобы он поглотил эти сообщества, или чтобы они действовали отдельно. Договор определил, что ЕС создается на базе существующих сообществ. Отсюда не может быть никаких отступлений от достигнутых результатов.

Договор состоит из 2 частей: 1. Изменения, которые вносятся в договоры о 3 сообществ. Кроме того, существует новое положение, кот относится к ЕС – сотрудничество в области внешней политики и безопасности, а также сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

Эмблема ЕС: три колонны: 1 – сообщества, 2 – внешняя политики и безопасности, 3 – сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. Основание – общий рынок. Крыша – ЕС.

По вопросам 2 и 3 опоры обязательны решения только для тех стран, которые приняли эти решения для себя!!!

Как решать конкретный иск, поступивший в суд или обращение в совет? На основании каких норм? После создания ЕС совет и суд принимают решения. Руководствуясь принципами договора ЕС, но если эта проблема касается мирного использования атомной энергии, то непосредственно вопрос будет решаться на базе договора о Евратоме (тоже самое касается угля и стали).

Ратификация договора заняла 1,5 года. В ноябре 93 вступил в силу. Договор содержал много положений, согласно которому гос-ва передавали свои суверенные полномочия наднациональным органам. Это обст-во потребовало от целого ряда стран внесения изменений в Конституции. Во Франции в К была внесена спец.глава о европ сообществах ЕС. Часто одобрение выражается в форме проведения референдума. В Дании референдум дал отрицательный результат. Потребовалось много работы, были подписаны доп.соглашения, оговорки к договору, был проведен вторичный референдум, который одобрил договор.

Участники конференции пришли к выводу, что к этому периоду ЕЭС явно переросло в рамки экономического сообщества. Это объединение универсального характера. Изменилось название, с тех пор оно именуется просто Европейское сообщество (бывшее ЕЭС).

Договор об ЕС помимо 4 институтов ввел 5 ую – счетную палату (палату аудиторов), которая также стала институтом.

В договоре подчеркивается, что союз ставит перед собой цели – достижение эк уровня занятости народов гос-в членов, защиты прав человека. Вводится гражданство европейского союза. Его не надо официально оформлять, автоматически все граждане гос-в-членов становятся гражданами ЕС.

Решения, принятые в рамках 2 и 3 опоры не имеют прямого действия и не подвержены юрисдикционному контролю суда европейских сообществ. С принятием договора об ЕС видим значительное расширение сфер, с другой стороны, сужение применения норм, принимаемых союзом.

Положение об общей внешней политике и внешней безопасности. Цель – защита общих ценностей и основных интересов, укрепление безопасности союза всеми способами. Сохранение мир и укрепление международной безопасности.

Каким образом? Путем установления систематического сотрудничества между гос-вами-членами. Они с помощью совета, предварительно консультируясь, вырабатывают общую позицию по конкретным вопросам, а дальше они отстаивают эти позиции. Если отдельное гос-в член принимает меры в отступление этой позиции, оно должно поставить в известность все иные гос-ва члены и советы, во-вторых, совет заслушивает это гос-во член о причинах, почему оно так поступает и в итоге гос-во –член должно обосновать почему оно действует вопреки общей позиции.

В договоре гибко и в тоже время ясно сказано, что совместная деятельность по обеспечению безопасности может привести к созданию вооруженных сил. Существуют силы быстрого реагирования, пока дальше дело не пошло. Договор содержит положения, что членство в союзе ни в коей степени не препятствует участию гос-в-членов в западно-европейском союзе. ЕС сотрудничает и с северо-атлантическим альянсом.ю и не препятствует гос-вам-членам союза быть членами НАТО, если это не нарушает принципы ЕС.

Область правосудия и внутренней политики. Политика предоставления убежища. Правила, регулирующее пересечение лицами внешней границы и осуществление контроля. Иммиграционная политики и политика в отношение граждан третьих стран. Условия проживания граждан 3ьих стран на территории гос-в-членов. Борьба с несанкционированной иммиграцией. Борьба с употреблением наркотиков, правовое сотрудничество в гражданских дела, уголовного права, таможенное сотрудничество. В договоре предлагается принимать совместные меры в этих областях. Здесь не могут приниматься нормативные акты. Заключаются конвенции.

Единая валюта. Был поставлен вопрос о том, что единая валюта будет введена с 1 янв 1999 года. Много было споров, скептицизма, но с 1 января 99 года 11 из 15 стран вошли в эту зону.

Амстердамский договор (1999) – каким образом подготовиться к вступлению новых членов? К этому времени было 15 членов и много заявок на вступление. К расширению нужно быть готовым. Прежде всего, это касается институтов.

Первоначально, с объединения угля и стали некоторые страны (Германия, Франция, Италия – имели по 2 голоса). В Совете, когда вопросы решаются простым большинством или «взвешенными голосами» - нужно создавать новые системы распределения голосов.

В Амстердаме эти вопросы не решили. Лишь определили, что в Евпропарламенте будет не более 730 депутатов (позже нарушили). Что нового внес Амстердамский договор? Значительно больше внимания было уделено защите прав и свобод человека. Уделялось и раньше, но, в данном случае нужно отметить: именно Амстердамский договор конкретизировал и упорядочил деятельность европейского омбудсмена и европейской комиссии по петициям. Договор ввел положение, согласно которому государство, которое грубо нарушает или допускает длящиеся нарушения прав человека – будет рассматриваться как государство, нарушающее принципы Европейского Союза, вплоть до лишения права голоса в Совете на определенный срок – довольно строгая мера, естественно при строгом доказывании нарушения.

Также изменились цели союза – «союз основан на принципах свободы, демократии, уважения основных прав и свобод и принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов».

Особенно нужно отметить «поглощение» Шенгенских соглашений «коммунитарному праву» (праву ЕС). Шенгенские соглашения относятся к третьей опоре ЕС – сотрудничество судов, полиции. После коммунитаризации – те коллизии, споры, которые возникают из шенгенских соглашений могут быть предметом рассмотрения Суда ЕС.

С одной стороны не может быть общеобязательного акта в третьей опоре. С другой стороны – миграция, трудоустройство, ограничение въезда и т.д. данные вопросы могут теперь рассматриваться в Суде Европейского Союза. Раньше было сотрудничество органов юстиции – стало – сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере. В предварительном порядке суд получил право давать некоторые заключения по решениям национальных судов, в какой степени они действительны с позиции права ЕС.

В области внешней политики – определенные направления были обозначены в Маахстрикском договоре, а по Амстердамскому – создали Политический комитет – из представителей департаментов МИДов государств-членов.

Также ввели положение «о продвинутом сотрудничестве» – государства могут заключать между собой дополнительные договоры, конвенции, которые успешно, более быстро, помогают достичь целей союза.

Решили, не позднее, чем за год до вступления нового члена будет проведена ещё одна конференция (февраль 2000 – Ницца, «Ниццкий договор»). В Ницце были те же вопросы, было много предложений, но решены они не были. Сложно отказаться от своего преимущество по голосам. Договорились, чтобы меньше применялось право вето. Как быть, если в Совете решается какой-то вопрос, требуется единогласие, а 13/15 «за» и двое воздержались – в этом случае, если нет голосующих против – можно принимать решение, будет считаться принятым «единогласно». О конкретном количестве не написали, поэтому если, теоретически, 1 за, 14 воздержались, то можно считать, что принято единогласно. Но этого не будет=).

Проблема пошла от де Голля. Использовал метод «пустого кресла». Если не хотел голосовать – просто не являлся.

В Ницце произошло ещё одно очень важное событие – «Хартия Европейского Союза об основных правах». Но, как это ни странно, государства отказались инкорпорировать этот документ в учредительные документы ЕС. «Противоборство между евроскептиками и еврофедералистами».

Также упорядочили процесс изменения учредительных документов. Сначала – инициатива об изменении учредительного договора – любое государство-член в лице его правительства и Европейская Комиссия. Эти предложения направляются в Совет. Прежде всего, он обязательно советуется с Комиссией. Далее – запрос и получение заключения Европейского Парламента. Назначается дата проведения межправительственной конференции, в ходе которой, собственно и вырабатывается текст. Следующий этап – принятие документа. Но, есть ещё один, формально не закрепленный – главы государств собираются и одобряют. Ибо на конференции присутствую всего лишь представители. Главы могут внести ещё поправки. Всякие технические вещи происходят и т.д. Наконец – подписание документа. После этого – самый длительный этап – ратификация. И, соответственно, вступление в силу.

До того, как он вступает в силу, при подписании могут быть разные оговорки в отношении конкретных стран и конкретных сфер действия. Англия, Ирландия и Дания оговорили, что не в полной мере на их территории будут действовать нормы Шенгенских соглашений. Такие оговорки «зеркалятся» другими государствами. Оговорок не было только в объединении угля и стали. Это один из способов пойти на встречу государству, которое в целом поддерживает цели, но не хочет уступать своих позиций.

С 2004 – присоединились Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта. С 2007 – Болгария и Румыния. (Итого 12 + 15 = 27).