Конституционное право Европейского союза.

Лит-ра: Хартли. Основы права европейского сообщества. Сборник: Документы ЕС. Учебник: Право ЕС, Кашкин С.Ю.

Основатели ЕС учредительные документы именовали «конституционные» или даже конституцией и, соответственно, беря соотношение этих учредительных договоров и иных нпа, они рассматривали первые как конституции.

ЕС не организация. Много споров о том, что это такое. Во многом это международная организация. НО это региональная организация, которая имеет наднациональный орган, свое гражданство, свою валюту. Очень многие атрибуты государства свойственны этой организации: парламент, избираемый населением страны, структура органов. 27 гос-в являются гос-вами-членами. Есть своя особая правовая система. В той или иной степени 36 гос-в Европы под влиянием правовой системы ЕС или внесли изменения в свое национальное зак-во или вносят. Есть соглашение о сотрудничестве между ЕС и Россией, наше гос-во обязалось привести свое зак-во в соответствии положениями об этом соглашении (15 сфер намечено, 4 общих пространства – эк., в области правосудия, науки, культуры, образования).

Все новые тенденции, идеи развития в области права сейчас находит отражение в праве ЕС.

ЕС это федерация? Формально да.

Каждый из входящих в ЕС гос-в остается суверенным. Либо суверенитет принадлежит федерации как таковой, и те, кто входят в федерацию, не обладают суверенитетом, либо субъекты, которые входят в объединение, обладают суверенитетом и это уже конфедерация. Но в конфедерации есть наднац органы, решения которых обязательны, которые могут приниматься вопреки воле суверенных гос-в. Существует суд, решения которого будет обязательно.

Как понимать суверенитет? Пишут об ограничении суверенитета, делении. Мы же привыкли что суверенитет - это необходимое качество гос-ва. Нет суверенитета, значит нет полноценного гос-ва. Вопрос делимости суверенитета, что это такое. Если это качество, необходимое гос-ву, как можно делиться этим? Если исходить из того, что суверенитет это вещь, которую можно разделить, возникает вопрос, является ли суверенитет необходимым элементом гос-ва. Стоит другой вопрос : может Гос-во как суверен может уступать свои полномочия? Когда встает вопрос о федерации (они считают себя таковой) вопрос о делении суверенитета постоянно муссируют, и трактуется как уступка суверенитета.

Программа курса:

1. История развития идей европейской интеграции.

2. Создание европейских сообществ, ЕС.

3. Правовая система ЕС.

4. Механизм, органы ЕС. Европарламент, Совет ЕС, еврокомиссия, суд ЕС, палата аудиторов, европейский совет.

Непринятие конституции ЕС.

Формально конституция не была принята, но на практике основные положения, которые были в нее внесены, действуют.

Лиссабонский договор, который примирил противников и сторонников принятия и непринятия конституции.

История.

Европа это самый густонаселенный, и с тз кол-ва гос-в самый уникальный регион . Начиная с распада римской империи, постоянно возникали конфликты. Всегда присутствовала идея объединиться. Исходили эти идеи от самых разных людей. Данте вынашивал идею объединения. 1306 г. Первый проект, франц.юрист Пьер Дигуа предложил своему монарху создать христианскую республику, которую возглавлял бы союз принцев. Проект был нереален. Так же предлагали «большой проект» против османской империи. Другой предлагал создать европарламент, который бы избирался, чтобы была армия, было правительство и армия подчинялась бы европравительству. Сен-Симон предлагал пост евромонарха. Тоже предлагал европравит-во, решения которого должны были обязательно рассматриваться.

1923 г, Панъевропейский союз. Он объединял глав ряда гос-в. Был австр граф Ричард Уделков. Издали манифест, в котором считали, что единственный выход из создавшегося положения (раздробленность, конфликты) можно найти в создании соединенных штатов европы. Большое участие в создании пана имел Огюстид Бриан. Он изложил свою тз французскому прав-ву, и франц правит-во выступило с этой идеей, и он выступил на ассамблее лиги нации с идеей такого рода объединения. Он сказал, что надо начинать с экономики. Были созданы международные картели, куда входили предприятия различных гос-в и Бриан предлагал создать организацию под эгидой Лиги Нации. Была создана комиссия по разработке этого плана. Противников оказалось больше, чем сторонников и в 1932 году Бриан умер, и с ним закончила работу комиссия и идея.

Под разными предлогами могут быть объединения. Панъевроп.идея – добровольное объединение народов (гос-в) для мирного решения вопросов Европы. После второй мировой войны идея эта получила больше развитие. Всем было понятно, что есть вещи, с которыми гос-ва по отдельности справиться не могут. Это показал опыт борьбы с фашизмом. Силы сопротивления объединились, и в 1944 году была провозглашена декларация европейского движения и сопротивления. «Пора покончить с Европой суверенных гос-в». Черчилль в этой время публично реанимировал идею соединенных штатов Европы. Как результат всех движений, сил сопротивлений был создан конгресс Европы в 1948 году. Конгресс намечал вопрос прав человека, соблюдение, защиту, охрану прав человека, борьбу с фашизмом и т.д. К этому моменту наметилось три тенденции:

1. Тенденции федералистов. Тех, кто выступали за создание федерации со всеми последствиями, т.е. создание наднац.органов. Основными были французы, поддерживали страны Бенилюкс, ФРГ.

2. Объединиться надо на базе экономики, может быть культурных связей, но не в форме гос-ва. Великобритания.

3. Промежуточная. Нужна федерация, но нельзя сразу ставить вопрос об этом, нужно это делать постепенно. Надо начать с конкретного, а потом прийти к этой федерации. В итоге эта тенденция и победила.

План Шумана. Роберт Шуман, министр иностранных дел Франции. 9 мая 1950 года выступил от имени франц.прав-ва. Шуман был рупором, потому что основным разработчиком этого плана был Жан Монэ (председатель комиссии по планированию франц. республики). Монэ был дальновидным человеком, и он полагал следующее: давайте начинать с конкретных отраслей экономики, а именно: с угледобывающей и сталелитейной. Это те отрасли, которые являлись основными в ведущих странах. Хотел создать общий рынок, и если это пойдет, тогда создадим общий рынок и в других отраслях. На тот период времени была следующая ситуация? Германия разбитая, у нее были отторгнуты 2 важных региона, где были сосредоточия угледобывающей и сталелитейной пром-ти. Это было камнем преткновения между Германией и Францией. До 49 года в основном Франция каким-то образом имела возможность управлять этими территориями, потом были созданы специальные органы по руководству Рурской областью и германия в этом органе имела 3 голоса из 15. В 49 год Германия стала требовать возврата этих областей. Великобритания, США очень поддерживали. Против выступала Франция. Она считала, что если будет отданы Рур и Саар Германии, будет восстановлена военная мощь Германии, чего Франция не хотела. В этом состоял суть плана Шумана, который заключался в следующем: Франция открыто предлагала Германии и всем другим европейским странам создать специальную организацию, которая бы руководила этими двумя важнейшими отраслями в общих интересах, и тем самым хитро и разумно удовлетворялись интересы непримиримой Германии и Франции. Земли Германии возвращались, но Германия не решала сама этих вопросов, и это не шло на возрождение военной мощи Германии, этим руководил общий орган, где участвовали Германия и другие гос-ва. Сразу было решено созвать конференцию, чтобы выработать конкретный план. 9 мая в европе -день европы. В 1951 г. в Париже был подписан договор о создании европ.объединения угля и стали (Парижский договор). Участниками стали 6 гос-в: Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ. Великобритания воздержалась. Это первый реальный шаг реализации панъевропейской идеи. Договор предусматривал, что он дБ ратифицирован в соответствии с процедурами, которые предусмотрены национальным зак-вом каждых стран. Вступил в силу 23 июня 52 года.

1. С созданием объединения началась реализация коммунитарного метода. До этого гос-ва объединялись на основании МП в соответствии с межгос и межправит договоренностями, дипломатическими путями, но, как выяснилось, когда речь встает о решении глобальных вопросов, то иногда необходимо поступиться волей, здесь этот метод не срабатывает.

Суть коммунитарного метода Монэ - постепенный федерализм. Те экономические вопросы, который дадут реальный выход для улучшения жизни народов. Создание наднациональных органов.

Был создан верховный орган (9 членов). Верховный орган являлся высшим закорганом. Принимал решения, обязательные для гос-в-членов, мог принимать решения о наложении штрафов. Отстаивал интересы объединения.

Специальный совет министров. Каждое гос-во направляло одного министра. Отстаивал интересы гос-в членов. НО «Члены совета министров действуют в интересах сообщества, не могут запрашивать никаких консультаций ни у гос-в членов, ни у частных организаций». Некоторые решения верховного органа требовали согласия совета министров.

Ассамблея. Состояла из депутатов, которых направляли национальные парламенты. Консультативную роль играла.

Суд. Был призван решать вопросы коллизий между гос-вами –членами и между объединением и гос-вами-членами. С самого начала и по сей день суд это высококвалифицированные судьи, которые выдвигались гос-вами-членами. Это лица, которые замещали должность председателя верховного суда итд.

Договор был заключен на 50 лет. В 2002 году он прекратил свое действие.

К зачету знать суть панъевроп идеи. Развитие идеи (силы сопротивления). Суть коммунитарного метода и плана Шумана, в чем видим реальность воплощения панъевропейской идеи при создании европейского объединения угля и стали. Что такое ЕС (федерация, конфедерация).

Монэ: «Европа, состоящая из суверенных гос-в, не способна принимать разумных решений. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об интересах общества».

Монэ выработал коммунитарный метод, котор был рассчитан на постепенное достижение основных целей создания федерации, но только постепенно!, начиная с решения вопросов, которые стоят практически, всем необходимо. Все 6 гос-в были довольны тем, что создали это объединение, довольны результатами деятельности. Уже назревал вопрос о том, что надо идти дальше. Как правило, Достигнув какого-то этапа, гос-ва-члены переходят сразу к постановке следующих задач.

В 1957 году в Риме было подписано 2 договора – договор о создании Евратом и договор о создании ЕЭС. Ситуация была сложная и были опасения, что договор об ЕЭС мб заблокирован парламентом Франции. Если не пройдет договор об ЕЭС, пусть будет хотя бы договор Евратом. Он предусматривал объединение усилий по использованию атомной энергии в мирных целях и осуществлению контроля в этой области. Оба договора были открытыми для всех желающих европейских гос-в. Наиболее важным был договор об ЕЭС (европейском эк.сообществе). Для этого есть основания: во-первых, создавалась уже организация универсального хар-ра, во-вторых, когда говорим о праве ЕС, то имеем в виду договор об ЕЭС. Это является основой права ЕС.

Право европейского сообщества не может относиться ни к международному, ни к национальному. Особая система права. Новое наднациональное право. Сейчас приобретают черты не международного хар-ра, а государственно-подобного. Является основой системы права ЕС.

Цели сообщества в этом договоре:

Задачи: содействовать гармоничному и сбалансированному развитию эк деятельности, устойчивому и безинфляционному росту. Но для достижения этих целей поставлены конкретные задачи: 1) создается таможенный союз.2) общий рынок.

Направления: Отмена таможенных пошлин, общая торговая политика, внутренний рынок, характеризующий свободой передвижения лиц, товаров, услуг, капиталов. Меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке, общетранспортная политика, экономическое и социальное сплочение.

Сообщество действует в пределах своих полномочий, определенных настоящим договором и поставленными перед ним здесь целями. Любые действия не дБ идти далее того, что необходимо для достижения цели. Т.О., только то, что определено в договоре!!!

Принцип субсидиарности – возникает необходимость сообществу вмешаться в решения вопросов, которые решат за пределами того, чтобы определено договором. В этом случае оно (сообщество) может это сделать только в том случае, когда гос-во (гос-ва) обратятся к нему за этим и только в той мере, в какой это выражено в этой просьбе. Это вмешательство может иметь место только тогда, когда сообществ четко определит, что совместные усилия дадут больший результат, нежели действия отдельного гос-ва.

Общий рынок создавался как жестко регулируемый и контролируемый рынок.