2. Особенности региональной экономической политики в отношении основных типов регионов России.

Специфика территорий должна учитываться как при осуществлении общероссийской, инвестиционной, финансовой, социальной внешнеэкономической политики, так и при переносе ряда направлений реформы (в социальной сфере, малом предпринимательстве и др.) на региональный уровень, разработке специальных программ проведения реформ в районах с особыми условиями. Комплекс форм и методов реализации региональной экономической политики необходимо дифференцировать применительно к различным типам регионов.Существуют объективные сложности при типологии районов России, прежде всего трудность выделения благополучных и неблагополучных (депрессивных и отсталых) регионов. В настоящее время практически каждый субъект Федерации может претендовать на отнесение его по тем или иным характеристикам к нуждающимся территориям. В связи с этим депрессивность и отсталость региона должны оцениваться не сами по себе, а по отношению к состоянию других районов, социально-экономическая ситуация в которых также далека от благополучной и может изменяться во времени, что тоже надо учитывать.

Принципиальным является определение категорий депрессивного и отсталого районов, их места в региональной политике государства..

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и диверсификации производства при новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Депрессивные территории располагают существенным производственным потенциалом, который в силу определенных причин (большой изношенности основных производственных фондов, специализации на производстве продукции, не имеющей в значительной своей части рынков сбыта, отработанности месторождений и др.) не может быть использован в народном хозяйстве без коренной реконструкции. Эти районы характеризуются устойчивым отставанием по главным социально-экономическим параметрам развития от средних по стране показателей.

Для депрессивного региона характерны глубокие внутренние диспропорции хозяйства, высокий уровень безработицы, в том числе среди работников средней и высокой квалификации, наличие свободных производственных мощностей, как в отраслях специализации, так и среди обслуживающих и вспомогательных производств, отсутствие или слабое развитие новых прогрессивных отраслей, которые могли бы стать будущими очагами роста региональной экономики. Депрессивный район, не получивший необходимой финансовой и экономической поддержки, исчерпавший внутренние источники экономического развития, с течением времени утрачивает производственный потенциал и потенциал квалифицированной рабочей силы. Нарастают процессы дегра-ции региональной экономики. Ухудшение показателей произ-водства снижает доходы и уровень жизни населения, а сокращение налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет влечет за собой: падение уровня социального обслуживания. Регион утра-яззает свои позиции среди других районов страны по параметрам социально-экономического развития и может перейти в разряд отсталых.

Отсталый район отличается низким уровнем развития социальной и экономической сфер. Для него характерны недостаточные диверсификация хозяйства и уровень занятости населения, низкая квалификация рабочей силы; социальная сфера плохо обеспечивает даже самые насущные его потребности. Район не обладает инвестиционной привлекательностью и отмечается высокой степенью риска для предпринимательской деятельности. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень производства на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктур.

Точные границы депрессивных и отсталых районов могут совпадать и не совпадать с границами республик, краев, областей Российской Федерации. Как правило, территории традиционно отсталых районов масштабнее, охватывают один или несколько субъектов Федерации. Депрессивные регионы, в том числе с показателями социально-экономического развития ниже порога отсталости, в состоянии локализоваться в рамках административного района, его части или города. Вместе с тем при разработке и реализации мер государственной поддержки целесообразно стремиться к выделению такого контура депрессивных и отсталых регионов, который будет совпадать с границами субъектов Федерации, административных районов, городов. В этом случае реализация мероприятия поддержки будет значительно упрощена.

Экономическая политика по отношению к отсталым регионам должна быть как краткосрочной и среднесрочной — социальная поддержка населения, перелом тенденций все более глубокого его обнищания, поощрение малого предпринимательства в городской и в сельской местностях, так и долгосрочной — создание условий для роста экономики и развития предпринимательства. Прежде всего это должно проявляться в государственной политике строительства объектов инфраструктуры, в проведении активной

инвестиционной политики. Среднесрочная экономическая политика в депрессивных и относительно благополучных районах должна быть направлена на обеспечение в них хозяйственной стабилизации и экономического роста, связанных прежде всего с конверсией оборонных и гражданских отраслей, с внедрением новых передовых технологий и модернизацией обрабатывающих производств и инфраструктурных систем.

Отсталые и депрессивные районы нуждаются в принятии срочных мер, для обоснования и реализации которых должны разрабатываться целевые программы. При финансовом и материальном обеспечении этих программ федеральные ресурсы, в силу их ограниченности, должны играть существенную роль лишь при поддержке хронически отсталых регионов, которые не могут за счет своих финансовых возможностей поддерживать даже минимальный уровень социального обеспечения населения.

Проблема подтягивания кризисных (депрессивных и отсталых) территорий России до уровня относительно благополучных должна решаться параллельно с государственной поддержкой хозяйственного развития регионов двух типов, выделяемых по их стратегическому значению для экономики страны: 1) регионов, которые могут выполнить функции наиболее эффективных региональных полюсов роста, способных быстро выйти на качественно новый уровень своего развития и тем самым оказать сильное влияние на перелом общей негативной ситуации в стране и стать эпицентрами зарождения новых хозяйственных отношений, инновационных проектов, позитивных структурных ^ч сдвигов и т. д. (к таким регионам могут быть отнесены, например, Московская, Самарская, Нижегородская и Новосибирская обл., Республика Татарстан); 2) проблемных регионов особых федеральных интересов, являющихся таковыми благодаря своим природным ресурсам и геополитическому положению (Тюменская и Сахалинская обл., Республика Саха (Якутия) и др.).

Большинство регионов особых федеральных интересов — это районы нового хозяйственного освоения, находящиеся в экстремальных природных условиях. Такие районы, как правило, имеют гипертрофированную специализацию на сырьевых отраслях, отсталую социальную сферу и низкое качество жизни населения (за исключением получающей большие доходы от добычи нефти и газа Тюменской обл.), деградировавшие экосистемы в местах интенсивной добычи природных ресурсов. Функционирование экономики в этих районах находится почти в полной зависимости от поставок топлива, продовольствия, оборудования и других товаров. В результате нарушения хозяйственных связей экономический и социальный кризис здесь быстро достиг критического уровня. Поскольку продукция, производимая в экстремальных районах, в основном, имеет стратегическое значение, проблема поставок должна решаться как рыночными методами, так и с помощью мер государственной поддержки. Особо сложной задачей региональной политики является создание условий для скорейшей стабилизации экономики в районах Севера России. По отношению к этим районам должен осуществляться комплекс мер федеральной политики, основанный на принципе государственного протекционизма в налогово-бюджетной, тарифно-ценовой, инвестиционной, социальной и других видах общероссийской политики.

Структурная перестройка экономики индустриально развитых регионов и крупных городских агломераций — лидеров экономического развития — является стратегической задачей регионального развитая. Именно здесь быстрее всего могут получить развитие, наукоемкие производства и возрасти мощности экспортного потенциала. Развитие районов-лидеров должно способствовать распространению инноваций и экономическому росту в других регионах. Для достижения этих целей в большинстве индустриальных районов имеются достаточные, предпосылки. Поэтому экономическая политика в отношении таких регионов должна заключаться прежде всего в системе государственных гарантий частному и иностранному капиталу, а также в долевом участии в финансировании эффективных и быстроокупаемых проектов.

62

www.fa4you.ru