2. Понятия экономического района, районирования , специализации районов. Изменения в сетке районов.

Экономический район – часть страны, внутри границ которой все экономические пункты прямо или косвенно выполняют функции специализации. Современный крупный экономический регион – это целостная специализированная часть хозяйства страны, базирующаяся на специфических природных ресурсах и производительных силах, прочных внутренних экономических связях и участвующая в межрегиональном и международном разделении труда.

Экономическое районирование – основа управления хозяйством России, так как оно необходимо для построения балансов: материальных, топливно-энергетических и др., а также для разработки целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, обоснования региональной политики.

Экономические районы выделяются исходя из поставленных целей и задач экономического, политического или национального строительства, но обязательно имеют объективную основу, выражающуюся в их внутренней целостности. Целостность – главный принцип научного районирования, основанный на выделении центров производства вместе с окружающими их силовыми полями пространственных взаимосвязей (взаимотяготения) и учете фактора природных ресурсов. Следовательно, экономический район – производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, а также его местоположения.

Административно-территориальное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. 8 губерний, численность которых ко времени Октябрьской революции приблизилась к 100, включая области и пользовавшиеся автономией Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Бухарский эмират и Хивинское ханство. В дореволюционной России имелась также практика объединения нескольких губерний в крупные генерал-губернаторства, например Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля за окраинными территориями империи, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административным единицами были уезды, в свою очередь, делившиеся на волости.

Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается консерватизмом: сохранением прежних границ вплоть до накопления критической массы внутренних изменений. Так, в советский период критическая масса топливных и химических производств «перемещала» Республику Башкирия то в Поволжский, то в Уральский экономические районы. Тогда же в результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло выделение Северного экономического района из состава Северо-Западного, объединявшего современные Северный и Северо-Западного районы.

В современных условиях экономического кризиса жизнь заставляет субъекты Федерации (регионы) группироваться, исходя из их общих экономических, политических и финансовых интересов, в ассоциации экономического взаимодействия. Границы таких ассоциаций не полностью совпадают с существующей сеткой крупных экономических районов, но, тем не менее, достаточно приближены к ней, что указывает на объективность их появления. Со временем, по мере преодоления кризисных процессов в экономике и совершенствования управления территориями как сверху, так и снизу, очевидно, будет происходить сближение границ крупных экономических районов, ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов на общем для всех них экономическом базисе.

Осуществление идей экономического районирования началось с плана ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), в основу которого положены результаты исследований территории нашей страны, проводившихся с 1915 г. Комиссией по изучению естественных производительных сил (КЕПС) под руководством академика В.И.Вернадского. согласно этому плану, в 1920 г. РСФСР (Россия) была поделена на 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. В основу районирования по плану ГОЭЛРО был положен принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях. Из-за отсутствия достаточного количества транспортных средств, необходимых для работы ТЭС, упор делался на строительство ГЭС (Волховской и др.), вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы.

В 1921 г. Госпланом России был подготовлен новый проект районирования, предусматривающий деление страны на 21 экономический район, каждый из которых отличался своеобразием природных и экономических условий для организации планового хозяйства. В дальнейшем сетка экономических районов созданного в 1922 г. СССР неоднократно менялась в связи с уточнением состава и конфигурации крупных регионов. Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929 – 1932 гг.) был разработан для 24, второй – для 32, последующие – для 13 крупных экономических районов с отраслевым и территориальным выделением регионов и союзных республик.

После революции, с 1922 по 1991 г., Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области и автономные (национальные) округа в составе республик, краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно менялись в зависимости от политических (реже – экономических) обстоятельств, например депортации отдельных народов в 1942 – 1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их национальных автономий, впоследствии, в 1956 г., восстановленных, за исключением Республики немцев Поволжья. В 1954 г. к Украине перешла Крымская обл.

В 1963 г. Госплан СССР утвердил из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации и 8 в союзных республиках. С 1882 г. в России сохраняются 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, к которым после распада СССР добавилась самостоятельная Калининградская обл.

Дальнейшие изменения существующей сетки экономических регионов могут быть продиктованы развитием территориального разделения труда. Новое районирование, а также корректировка имеющейся сетки связываются с крупными структурными изменениями в экономике районов, пионерным освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, а кроме того, с революционными изменениями в области транспорта, научно-технического прогресса, экономических приоритетов, включая стабильный рост инвестиционной привлекательности.

Современная Россия имеет в своем составе 89 субъектов Федерации (регионов), включая 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города – Москву и Санкт-Петербург, приравненных к субъектам Федерации, а также 1 автономную область и 10 автономных округов. На очевидную незавершенность процесса административного устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей равноправных с ними по Конституции автономных округов.

Учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющегося удобной формой укрепления вертикали государственной власти в стране.

Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24,4 тыс. сельских администраций. Этот уровень вряд ли целесообразно радикально преобразовывать, за исключением наделения его расширенными правами в области самоуправления и внутренней самоорганизации с учетом национальной и культурной автономии небольших территорий.

Общее экономическое районирование в настоящее время основывается на выделении в России 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской обл.