1.3. Зарубежный и отечественный опыт в изучении организации труда на предприятии

В широком смысле слова организация труда существует давно, как и история человечества. Взяв в руки камень, доисторический человек сообразил, что сила удара во много раз возрастает, т.е. он изобрел «инструмент» и научился им пользоваться. Однако лишь в более поздние времена в эпоху индустриализации стали развиваться научные подходы к организации трудового процесса, появились законы, закономерности, принципы, правила, которые и составили теоретическую и методическую основу совершенствования организации труда для повышения его эффективности.

Историю формирования и развития науки "Организация труда на предприятии" можно проследить начиная с первой половины XVIII в., когда английский предприниматель в области текстильной промышленности, механик по образованию Р. Аркрайт (1732-1792) создал "Фабричный кодекс", предусматривавший систему штрафов за нарушение трудовой дисциплины в процессе производства и казарменный режим для рабочих. В этом кодексе записано: "Рабочие должны работать строго по расписанию, должны есть, жить и спать по команде. За каждое отклонение от расписания - штраф». Размер штрафа зависел от того, насколько рабочий отклонялся от расписания. Однако, несмотря на примитивность, "Фабричный кодекс" Аркрайта положил начало формированию науки об организации производства, явился первым теоретическим документом для регулирования общественного труда на предприятии и более сотни лет использовался на предприятиях разных стран мира.

Основоположником разработки принципов научной организации труда считается американский инженер Ф.У. Тейлор (1856-1915). Основные положения его теории изложены в работах "Управление фабрикой" (1903 г.) и "Принципы научного управления" (1911 г.). К числу предложенных Тейлором принципов организации труда относятся: замена традиционных, рутинных приемов выполнения работы методами и правилами, выработанными на основе обобщения опыта и специального изучения времени, необходимого для выполнения работы; отбор рабочих и систематическое обучение их новым приемам работы; отделение подготовки от исполнения, в частности, освобождение основного рабочего от выполнения функций, связанных с расчетом и подготовкой работ, и передача их специальным исполнителям; введение так называемой дифференцированной оплаты труда, при которой лишь выполняющим "урок" сохраняется установленный размер оплаты, а при недовыполнении его, что естественно для большинства работающих, размер оплаты за каждую выполненную единицу работы снижается (как правило, на 20-30% установленной ставки). Эта система содержала скрытую форму штрафов для большинства рабочих.¹

Совокупность перечисленных выше принципов образует систему организации труда и управления производством, получившую название по имени автора. Система Тейлора использует достижения науки и техники с целью извлечения максимума прибавочной стоимости. Структурно она представляет собой совокупность методов организации и нормирования труда и управления производственными процессами, подбора, расстановки и оплаты рабочей силы, направленных на существенное повышение производительности и интенсивности труда.

Современные американские исследователи подвергают критике систему Тейлора за то, что в ней переоцениваются те пределы, до каких заработная плата могла составлять единственный мотив поднятия производительности труда рабочих, и недооцениваются творческие ресурсы рабочих - наиболее перспективные резервы роста производительности труда. Несмотря на это, система Тейлора послужила основой для современных систем организации труда на многих промышленных предприятиях разных стран мира и широко используется при становлении школ "научной организации труда" и "научного менеджмента".

Ф. Тейлор не был одинок в своей новаторской деятельности. Целая плеяда его последователей внесла свой вклад в развитие науки об организации производства. Среди них следует выделить Г. Ганта (1861-1919), наиболее близкого ученика Ф. Тейлора, занимавшегося разработками в области методики премиальной оплаты труда, впервые составившего карты-схемы для производственного планирования и контроля, а также внесшего вклад в разработку теории лидерства.

Так же среди последователей Ф. Тейлора следует назвать Ф. Гилбрета (1868–1924). Его основные работы: «Изучение движений», «Азбука научной организации труда», «Изучение вопросов движения», «Психология организации производства», «Изучение причин усталости» и др. Им разработаны принципы экономии движений, дана классификация движений исходя из их цели, предложена система условных обозначений (символов) отдельных видов движений, с помощью которых можно зафиксировать на бумаге любой трудовой процесс (всего предложено 19 символов, названных в его честь «терблигами» – прочтение фамилии наоборот). Ф. Гилбрет обращал внимание на необходимость правильной организации рабочего места, облегчение труда рабочего с помощью соответствующих инструментов и приспособлений.

Ф. Тейлор и его соратники занимались рационализацией труда отдельного рабочего, не пытаясь установить взаимосвязи и кооперацию труда между рабочими на отдельных участках и предприятия в целом. Эту проблему решил видный американский ученый Г. Эмерсон (1853-1931), который в своей книге "Двенадцать принципов производительности" (1911г.) впервые изложил систему научной организации и управления коллективным трудом. При этом он отметил необходимость комплексного подхода к решению сложных задач организации и управления производством с учетом их эффективности (понятие, введенное им впервые).¹ Под эффективностью Г. Эмерсон понимал максимально выгодное соотношение между затратами и результатами. Кроме того, он предложил идею создания компетентной комиссии по проведению практической работы в области организации производства в промышленности. Основная задача этой комиссии (консультативной фирмы) сводилась к оказанию практической помощи отдельным предприятиям и фирмам в организации производства и управления, а также к подготовке и переподготовке кадров управления. В настоящее время таких консультативных фирм во всех развитых странах мира насчитывается десятки, сотни, например, в США их свыше 500, в Англии - около 270.²

Почти одновременно с Г. Эмерсоном значительный вклад в развитие науки об организации труда и производства внес французский исследователь А.Файоль (1841-1925), создавший систему управления производством, основанную на выделении следующих групп функций: технических, коммерческих, финансовых, охраны, счетных, административных и задач управления - предвидение, планирование, организация, координация и контроль. По утверждению А.Файоля, "Управлять производством - значит вести предприятие к поставленной цели, извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов". Принципы организации любой администрации, по мнению А. Файоля, таковы: "Разделение труда, власть (авторитет и ответственность), дисциплина, единство командования, подчинение индивидуальных интересов общему интересу, вознаграждение, централизация, сколярная цепь (линия власти), порядок, равенство, устойчивость должностей кадрового состава, инициатива, корпоративный дух".

В 1913 г. американский капиталист Г. Форд-старший (1863-1947) на принадлежащих ему автомобильных заводах внедрил новую систему организации производства (поточные методы), основанную на развитии систем Ф. Тейлора и Г. Эмерсона. Эта система получила название по имени ее создателя "фордизм". В основу этой системы был положен сборочный конвейер, который привнес в производство технические, технологические и особенно организационные новшества, а именно: разработку вопросов организации массового поточного производства, в частности, организацию предметных участков и линий с прямоточным характером производства (обеспечивающих в дальнейшем возможность автоматизации процессов производства), высокий уровень стандартизации элементов производства, организацию системы внутризаводского транспорта и др. Внедрение конвейерной сборки изделий наряду с техническими новшествами привело к резкому повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, положило начало массовому производству. В частности, время сборки автомобиля сократилось с 12 до 1,5 ч, цикл изготовления - с 21 до 3 дней, затраты на изготовление автомобиля снизились с 750 до 300 долл.

Заметный вклад в разработку теории и практики организации производства внесли также:

К. Адамецки (1866-1933), создатель теории построения производственных процессов во времени, разработавший графики движения деталей по операциям и формулы для расчета производственного цикла;

Э. Мейо, сделавший вывод о примате психологических и социальных факторов в производительности труда и необходимости глубокого исследования "человеческих отношений";

Г. Б. Мейнард и его сотрудники (40-е годы), разработавшие систему микроэлементного нормирования труда, основы которой были заложены в начале XX;

М.Уолкер, Д. Келли и Д. Малькольм (50-е годы), создавшие систему сетевого планирования и управления (СРМ и РЕРТ) исследованиями и разработками новой техники;

В 60-е гг. в США получили широкое распространение бригадные методы организации труда и кружки контроля качества, идея создания которых принадлежит американским специалистам по прикладной статистике У. Демингу и Дж. Джурану. Однако впервые кружки контроля качества стали широко применяться вЯпонии. И только во второй половине 70-х гг. они получили распространение в американских корпорациях.

У. Одчи, в 70-80-е годы разработавший систему "теория зет", в которой предусматриваются возможности переноса японских методов организации производства в другие страны. Если сопоставить практики Японского и Американского хозяйствования, то может показаться, что их "создатели" придерживались принципа "сделай наоборот", т.к. любой элемент хозяйственной практики демонстрирует противоположность подходов. В отношении цели функционирования предприятия: "погоня за прибылью" в США, выражаемая в установлении целей на основе показателей прибыли на акционерный капитал, и продолжение существования организации в Японии посредством завоевания рынка и осуществления внутреннего накопления.

Намечавшийся в Японии в конце 70-х - начале 80-х годов переход от традиционных моделей организации труда к новым, уже приобрел значительные масштабы. Японская система, основанная на так называемых "трех божественных дарах" идет к своему логическому завершению. "Пожизненный найм" рабочих постепенно заменяется на гибкие формы занятости; вместо системы "зарплаты по старшинству" все более практикуется оплата по результатам труда; на смену "пофирменным профсоюзам" приходят производственно-отраслевые профобъединения.

Основы отечественной теории и методологии организации труда создавались одновременно с развитием экономики страны и не утратили своего значения в настоящее время. Для того, чтобы оценить роль и место проблемы в современных условиях экономики необходимо рассмотреть основные этапы развития организации труда в дореформенный период, ибо в любом общественном производстве коллективный труд объективно предполагает рациональную организацию трудовых процессов и измерение затрат рабочего времени в целях определения количественной меры труда и оценки его качества, оплаты, стимулирования и мотивации.

В Московском ремесленном учебном заведении в 60-х годах ХIХ в. (ныне – МГТУ им. Н.Э. Баумана) зародилась научная школа подготовки практических инженеров. Был предложен «Русский метод практического обучения механического мастерства». Автор метода – русский механик Д.К. Советкин. Обучение и овладение профессиональным мастерством приобрело характер строгой, научно обоснованной последовательности, что позволило сократить сроки подготовки рабочих в 10 раз.

В 1913 г. вышла книга А.А. Богданова (1873–1928), известного революционного деятеля, философа, врача, под названием «Всеобщая организационная наука (тектология)», посвященная теории организации, предмет которой – основные категории и законы любых организационных процессов. Им были сформулированы общие организационные принципы, по которым протекают процессы во всех сферах органического и неорганического мира, в работе стихийных сил и сознательной деятельности. А.А. Богданов различал организованность, которая присуща природе, и организацию, свойственную только человеческой деятельности.

Среди сформулированных им принципов есть много узнаваемых. Так, например:

• необходимость системного подхода (обоснован еще до А. Оптнера);

• закон синергии («организованное целое практически больше сумма своих частей»);

• «закон наименьших» (прочность цепи определяется наиболее слабым звеном);

• закон динамического равновесия;

• закон композиции (пропорциональности) и др.

Но книга была раскритикована В.И. Лениным за формализм, который сейчас называется кибернетикой, и потому на многие десятилетия была предана забвению.

Именно в 20-е годы прошлого века развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего времени, что объяснялось объективной необходимостью радикального повышения производительности труда в целях развития народного хозяйства страны.

Для проведения научно-исследовательских работ в сфере труда и внедрения их рекомендаций в производство создавались при участии государственных органов научно-исследовательские институты, лаборатории и другие подразделения в различных отраслях народного хозяйства. Ведущим среди них был Центральный Институт Труда (ЦИТ), сыгравший огромную роль в формировании и развитии основных принципов научной организации и нормирования труда. Деятельность ЦИТа отличали три важные обстоятельства. Прежде всего это увязка организационных методов с технологическим процессом и проектированием оборудования. Наряду с решением проблем организации и обслуживания рабочих мест, совершенствованием трудового процесса, приемов и методов труда на базе использования фото- и киносъемок, задач нормирования труда ЦИТ занимался механизацией ручного труда, внедрением прогрессивной технологии и высокопроизводительного оборудования, повышением режимов его работы, рационализацией организационной и технической оснастки. Особенностью исследовательской деятельности ЦИТа было преобладание производственного принципа, ибо каждая лаборатория его была настоящей мастерской, где опытным путем отрабатывались вопросы организации трудового процесса в целях последующего внедрения научных разработок на предприятиях. И, наконец, третья особенность заключалась в тесной связи ЦИТа с его филиалами, где регулярно проводились конференции по обмену опытом, пропагандировались результаты научно-практических разработок и т.п. ЦИТ и его филиалы оказывали предприятиям методическую и консультативную помощь.

Создателем и директором ЦИТа был Алексей Капитонович Гастев, являющийся основоположником научной организации труда в нашей стране.

Первым программным документом ЦИТа были сформулированные А.К.Гастевым правила, давшие название его книги "Как надо работать". Эти правила в виде плакатов, листовок и т.п. можно было увидеть и над верстаком слесаря, и в наркоматовской канцелярии в кремлевском кабинете и т.д. А.К Гастев называл эти правила «практической методологией организации труда».

Для 20-х, 30-х годов характерно издание в больших масштабах литературы по вопросам научной организации труда. Систематически выходили журналы ("Время", "Организация труда", “Вопросы организации труда и управления " и др.), монографии по вопросам организации, психофизиологии, гигиены труда и т.п. Некоторые их них были переизданы в 70-х годах.

Развернувшееся в 30-е годы стахановское движение было тесно связано с дальнейшим совершенствованием организации труда на основе рационализации технологических процессов, разделения труда, освобождении квалифицированных рабочих от вспомогательных работ, улучшения организации рабочих мест. Получает распространение теории "экономии времени "на труд, шире используются технические средства (осциллография, фото- и киносъемка и др.) при изучении, проектировании и внедрении передовых методов труда, обеспечивающих рост производительности, освоение новой техники и т.п.

Большую роль в развитии принципов научной организации труда на предприятиях страны сыграл метод инженера Ф.Л. Ковалева. Сущность метода заключалась в отборе наиболее рациональных приемов работы, применяемых передовыми рабочими, их дальнейшем усовершенствовании и последующем массовом внедрении. Широкое распространение в эти годы получают комплексные бригады, характеризующиеся разделением труда, взаимозаменяемостью рабочих разных профессий (специальностей) и совмещением ими разнородных функций, что способствовало решению задач экономических и социальных.¹

Новые задачи по совершенствованию организации труда на научной основе возникли в связи с развитием технического прогресса и новых форм организации производства, научные разработки были направлены на улучшение организации труда рабочих, обслуживающих с основное производства, инженерно-технических работников и служащих.

Традиции ЦИТа продолжил Научно-исследовательский институт труда, созданный в 1955 г. в соответствии с Постановлением Правительства. НИИ труда выполнил большой объем и комплекс научных исследований в области проблем труда, в т.ч. его научной организации.

Расширению масштабов проводимых работ способствовало создание филиалов Института труда в республиках и регионах. В связи с 45-летием Института труда коллективом авторов создана монография "Современная экономика труда", в которой изложены теоретические основы этой науки, рассмотрены процессы реформирования социально-трудовых отношений в России, систематизирован международный опыт проведения социальной политики, а также, в том числе, вопросы организации, нормирования и производительности труда, условий и охраны труда, организации заработной платы.

Важной вехой в развитии работы в сфере труда явилось Всесоюзное совещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное в июне 1967г. Участниками совещания были разработаны и приняты Рекомендации, содержащие основные направления научной организации труда, меры по внедрению НОТ в производство. Рекомендации явились основой для продолжения научно-исследовательской и практической работой в сфере организации труда и остаются актуальными до настоящего времени.

В 80-е годы особое значение имели задачи ускорения социально-экономического развития общества, для решения которых требовалось качественное улучшение организации и нормирования труда, установление комплексно обоснованных норм труда (меры труда) равной напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда. В эти годы получила развитие аттестация рабочих мест, бригад, участков и цехов в целях эффективного использования производственного и трудового потенциала.

В связи с техническим прогрессом, в условиях обновления станочного парка промышленных предприятий и т.п. актуальными становятся вопросы организации труда на станках с числовым и программным управлением, в гибких производственным системах и т.п.

В начале 80-х годов в стране была создана специальность 1753 "Организация и нормирование труда", по которой осуществлялась подготовка специалистов по труду в 15 ВУЗах страны. К 90-м годам отечественными учеными, специалистами и практиками были созданы теория и методология для принятия эффективных решений в области нормирования и организации труда, о чем свидетельствуют имеющиеся методические разработки, специальная литература, монографии.

В 1996 г. на базе ВНМ Центра создан Всероссийский центр охраны и производительности труда (ВЦОПТ). В 2002 г. на базе упраздненных Института труда, Института рынка труда и Центрального бюро нормативов по труду (ЦЕНТ) создан Институт труда и социального страхования. В последние годы интерес к НОТ рабочих и служащих значительно усилился, особенно в среде инновационных предприятий и организаций, думающих о значительном росте производительности и качестве труда в рыночных условиях. В заключение необходимо отметить, что сегодня НОТ является одним из конкурентных преимуществ в современных условиях рынка и международного разделения труда.

Однако, излишняя централизация управления трудом, как и действие ряда субъективных, так и объективных причин тормозили решение конкретных производственно-хозяйственных задач, вызывая негативное отношение к системе государственного регулирования вопросов труда. В результате информация по нормированию и организации труда становилась все более невостребованной, ликвидировались или сокращались службы, занимающиеся этими вопросами на предприятиях, прекратились повышение квалификации и подготовка кадров специалистов по труду.

В последние годы в тематике научно-исследовательских проектных институтов, как правило, отсутствовали проблемы организации труда, Центры НОТ и многие отраслевые институты были ликвидированы. Негативные процессы совпали с переходом к рыночной экономике при полном отказе от централизованных методов управления трудом. Предприятиям предоставлена самостоятельность в решении вопросов организации труда, а также выбор методов установления меры труда и других задач в сфере труда и трудовых отношений.