Задача 10

Определение бюджетного права - подотрасль бюджетного права, объединяющая совокупность юридических норм, регулирующих финансовые общественные отноешние, который возникают в связи с организацией бюджетной системы страны, а также образованием (формированием), распределением и использованием денежных средств, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

11.

Бюджетное право — основная подотрасль, структурный элемент финансового права, совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства государства, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право в РФ регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию.

Все отрасли или подотрасли права различают прежде всего по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования образуют отношения, характеризующиеся следующими признаками:

а) устойчивостью и повторяемостью, что дает законодателю возможность с достаточной точностью фиксировать правоотношения субъектов;

б) способностью к внешнему правовому контролю;

в) нахождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при:

• формировании доходов бюджетов;

• расходах бюджетов;

• осуществлении бюджетного процесса, то есть при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

• проведении бюджетного контроля;

• применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Определение предмета бюджетного права позволяет ограничить его от других составных частей финансового права и отраслей российского права

Взаимодействие бюджетного права налоговым:

Бюджетное право тесно связано с другим институтом финансового права – налоговым, ибо налоги выступают основным источником доходов бюджетов различных уровней. При взаимодействии норм составных частей финансового права – налогового права и бюджетного права – приоритет отдается налоговому. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством. А распределение и использование бюджетных средств уже лежит за рамками налоговых отношений.

В различных странах основную часть доходов бюджета составляют именно налоги. Так, в США налоги формируют более 90 % доходов государственного бюджета, в Германии – 80 %, в Японии – 75 %. В России доля налогов примерно соответствует мировым показателям.

Состояние бюджета также влияет на развитие налогообложения. Связь налогов и бюджета имеет двусторонний и неразрывный характер. Налоги, как основной элемент доходов бюджета, обеспечивают финансирование всей структуры его расходных статей. В бюджетном процессе приоритет сохраняется за расходами, величина которых предопределяет доходную часть. В связи с этим главным недостатком бюджетного балансирования является обособленное формирование доходной и расходной частей бюджета без необходимого экономического обоснования (постатейного соотношения) между отдельными расходами и возможностями обеспечения под них соответствующего объема доходов.

В России существует проблема бюджетно-налогового федерализма. Суть этой проблемы заключается в определении и понимании налогов как системного элемента экономики, определяющего финансовое благополучие государства в целом, территориальных образований, предприятий и гражданина. Налоги, являясь главным источником бюджетных доходов, задают не только параметры постатейного финансирования расходов, но и служат основой для территориального перераспределения финансовых ресурсов. С этих позиций бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на сбалансирование интересов центра и территорий, определение четких пропорций распределения налоговых платежей по звеньям бюджетной системы.

В период 1992–1999 гг. в бюджеты территорий поступало более половины налоговых платежей, собираемых в стране. Однако эта доля постепенно падала, увеличивался удельный вес налоговых поступлений в центр. После 2001 г. доходы между территориальными бюджетами и федеральным бюджетом распределялись в пользу последнего. В 2004 г. это соотношение по налоговым поступлениям составило 47,7: 52,3.

12. Бюджетное право – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетную систему РФ, состав доходов и расходов и порядок их разграничения между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетный процесс, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства. В предмете бюджетного права можно выделить следующие группы отношений, которые закрепляют и регулируют:

- бюджетное устройство РФ, то есть виды бюджетов, входящих в бюджетную систему, принципы ее построения, взаимосвязи между бюджетами

- состав доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также порядок их распределения между бюджетами

- бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления

- бюджетный процесс

- ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Обобщенно можно разделить на материальные правоотношения и процессуальные.

Бюджетное право также можно разделить на общее и особенное.