ТЕМА: БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО.

Задача 1

Бюджет, занимая центральное положение в финансовой систе­ме, является неотъемлемым признаком государства, основой его су­веренитета. Для реализации целей и задач, стоящих перед государ­ством и муниципальными образованиями, им необходимо сконцен­трировать в своих руках значительные денежные ресурсы, которые и образуют бюджет страны.

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Бюджет как экономическая категория представляется со­вокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного цен­трализованного фонда денежных средств и местных фондов денеж­ных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. Бюджет как экономиче­ская категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь централь­ным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все ее звенья. По своему материальному содержанию бюджет — это Централизованный фонд денежных средств государства или местно­го самоуправления.

Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона. В законодательстве Рос­сийской Федерации имеется легальное определение бюджета. В со­ответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ² бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и местного само­управления.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с бюджетным законодательством в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Статья 217. Сводная бюджетная роспись

1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

3. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

……. И проч.

Задание 2.

Сводная бюджетная роспись — который состовляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета — ст. 6 БК.

На основании сводной бюджетной росписи в РФ осуществляется исполнение бюджета. Порядок состовления и утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета следующий. На основе утвержденного Правительством РФ поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета Минфин доводит до фед органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств фед бюджета поквартальное распределение расходов фед бюджета в структуре функциональных и ведомственных классификаций расходов бюджетов рф.

Соответственно, нельзя составить бюджет государства в виде свода бюджетных росписей.

№ 3

Я считаю, что гос-ву нужен один бюджет. (Про несколько бюджетов на одном уровне, т. е. в Центре или в одном регионе, говорить не буду – тут и олень найдёт аргументы, что это глупо). Поговорим о бюджетном федерализме – для большей ясности, повторю: я считаю, что одно гос-во – один бюджет, у нас же их куча. Наличие в стране 84 бюджетов – это, по-моему:

1. дорого

2. рождает коррупцию

3. порождает трудности при подсчёте совокупных показателей в стране

4. как следствие вышеуказанного, ложится доп. финансовым бременем на население.

Однако, несмотря на то, что бюджетов у нас много, для удобства все их объединяют в консолидированный бюджет (есть КБ РФ и КБ каждого из регионов). Основные плюсы единого и единственного бюджета (по аналогии с КБ):

1) сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов

2) удельный вес консолидированного бюджета РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения

3) структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы

4) его показатели используются в ходе разработки соц-эк прогнозов страны и отдельных территорий

5) эти показатели используются при установлении нормативов отчислений от налогов и размеров дотаций в нижестоящие бюджеты

6) на основании показателей КБ можно судить о степени централизации или децентрализации бюджетной системы

7) КБ используется при составлении ЭММ (экономико-математических моделей), позволяющих прогнозировать бюджеты

8) эти показатели используются для расчета бюджетной обеспеченности территорий

9) по данным КБ можно судить о степени соц-эк развития территории

Таким образом, мы видим, что чтобы осуществить многие важные задачи гос-ва, всё равно нужно подсчитать КБ и потом от этого играть. По-моему, куда проще, дешевле и эффективнее держать единый бюджет в центре и оттуда уже распределять деньги, ведь на практике всё равно у нас практически то же самое, т. к. бюджеты субъектов, в основном, дефицитны.

Хотя можно и поспорить, ведь сейчас-то мы обходимся КБ, так зачем нужен лишь один бюджет (как, например, в СССР – хотя существовало разделение бюджета на союзный, республиканские, областные и т.д., реально все доходы зачислялись в единый государственный бюджет и оттуда распределялись). Вероятно, здесь больше политики, чем здравого смысла, ведь многоуровневость бюджетной системы – показатель демократии, децентрализации, а от этого в РФ отказаться не могут, хотя в условиях российской действительности это просто слова.