Тема 2, задача 1
Ирак. 2003 г. Оккупационные власти и их сторонники предлагают населению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен действующей, принятой 16 июля 1970 г. Предлагается исключить из Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить демократическую парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и равенство религий. В ответ высказываются различные мнения. Одни считают, что Конституция необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во многих арабских странах (Египте, Сирии), необходимо установить в Конституции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы правопорядка — исламское право (шариат). Другие выступают вообще против принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает существование каких-то основополагающих законов, кроме Корана и Сунны.
Оцените высказанные доводы. Каковы принципы соотношения конституции и источников религиозных догматов? Какое место должна занимать конституция в правовой системе государства.
Функции конституции:
Внешнеполитическая, идеологическая, учредительная, юридическая, организаторская, аксиологическая.
Можно разделить функции конституции на 3 ветви:
Юридическая включает в себя учредительную, правонаделительную, охранительную и ценносноорентировочную (основополагающая).
Политическая функция
Социальная (интеграционная), конституция должна обеспечивать единство государства, и не допускать его распада.
Идеологическая функция: закрепляет системы общественных ценнстей. Закрепляет идейные основы общественно – государственной жизни.
НО! Ч. Ст. 13: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Конституция устанавливает ценности, идеология — это набор ценностей, которые устанавливаются конституцией, таким образом, конституция сама устанавливает свою идеологию. В то же время, конституция закрепляет, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Эта норма закрепляет плюрализм идеологий. Норма в ч.2 не направлена на закрепление единственной идеологии, она закрепляет их множество. Конституция — это идеологический документ, эта идеология позволяет нам придерживаться иных идеологий, когда они не вредят конституционному строю. Допустимы любые мирные идеологии, которые не вредят этой основной идеологии, но это не значит, что мы отрицаем что конституция не содержит идеологию. Обязательность данной идеологии позволяет нам, наряду с ней какие-то другие идеологии иметь. Не надо понимать деилогизацию абсолютно. Записано со слов Елесеевой.
Тема 2, задача 3
Во время подготовки проекта Конституции РФ в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции РФ могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях — Указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции РФ должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более — указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, так как в этом существует практическая потребность.
В окончательном тексте Конституции РФ возможность изменения с помощью обычных федеральных законов была устранена, а возможность изменения с помощью указов Президента, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П, сведена к дополнению названий субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ. Тем самым предмет спора сохранился.
Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая позиция в приведенном споре представляется Вам более обоснованной?
Сама конституция в главе 9 выделяет 3 возможных варианта ее изменения:
Пересмотр глав 1, 2, 9. Сложный порядок именно для этих глав так как они закрепляют основы конституционного строя, и юр сила этих глав равна по отношению ко всем остальным главам.
Конституционное собрание (особый орган, который созывается при инициативе пересмотра конституции): орган, который решает вопрос о пересмотре.
Конституционное собрание – представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти.
Должно созываться в соответствии с ФКЗ (который еще не принят, бугагашенька;)
Созывается если предложение о пересмотре глав 1, 2, 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов ГД и СФ.
Ведение конституционного собрания:
Разработка проекта новой конституции
Принятие проекта новой конституции 2/3 голосов от общего числа членов конституционного собрания
Вынесение проекта новой конституции на всенародное голосование
Установление порядка вступления в силу новой конституции
Проект ФКЗ о созыве конституционного собрания:
В его состав входят:
Члены ФС и ГД, поддержавшие предложение о пересмотре.
Полномочные делегации субъектов, которые образуются представителями законодательных органов субъектов самостоятельно, (в количестве равном количеству членов СФ и ГД), избираемых на территориальных округах субъекта. Члены СФ и ГД являются членами полномочной делегации соответствующего субъекта.
Создание рабочей палаты из членов имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в политических, исторических, экономических, социальных наук.
Разработка общей концепции проекта конституции
Формирование комиссии для разработки отдельных вопросов
Юридическое совещание
Создается ГД, как экспертная палата с совещательными полномочиями
50 экспертов с высшим юридическим образованием или теми же научными степенями
Принятие поправок к главам с 3 по 8
Внесение изменений в ст. 65 -> путем принятие ФКЗ в случае изменения конституционного статуса субъекта, образование нового субъекта. Принимается не закон РФ о поправке к конституции РФ, по ч.2 ст.65 конституция сама вводит более легкий порядок изменения.
+путем принятия указов Президента