41

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СМОРГОНСКОГО РАЙОННОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА…………………………………………...5

2 ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОТОРЫХ ОТДЕЛОВ (УПРАВЛЕНИЙ) СМОРГОНСКОГО РАЙОННОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО…………………………………………………………12

3 АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕННОЙ РАБОТЫ……………………………………...28

3.1. Сморгонский районный Совет депутатов…………………………………28

3.2. Заседание административной комиссии…………………………………..34

3.3. Рассмотрение обращений граждан………………………………………...35

3.4. Заседание Сморгонского райисполкома…………………………………..37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….40

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Я, Григоревич Карина Петровна, с 1 апреля 2013 года по 20 апреля 2013 года, была направлена Академией управления, для прохождения государственно-правовой практики, в районный исполнительный комитет г. Сморгонь. На основании распоряжения председателя Сморгонского районного исполнительного комитета, руководителем моей практики назначен начальник юридического отдела Сморгонского районного исполнительного комитета Воротникова Нина Михайловна. Руководителем практики от кафедры был назначен доцент кафедры теории и истории государства и права Института управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь Сороковик Иван Александрович.

Целью практики является закрепление и углубление теоретических знаний, полученных в Академии управления, приобретение навыков самостоятельной работы в исполнительном комитете, подготовка материала для написания отчёта по практике.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовое регулирование деятельности органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь;

- изучить основные принципы, задачи и направления деятельности органов местного управления и самоуправления;

- рассмотреть понятие системы органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь;

- исследовать порядок формирования органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь;

- собрать материал для подготовки и написания отчёта о практике;

- проверить возможность самостоятельной работы в органах местного управления и самоуправления Республики Беларусь;

- определить основные направления совершенствования организации деятельности органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

Нормативную основу работы составили нормы национального законодательства, содержащиеся в Конституции, Законе «О местном управлении самоуправлении», а также нормы иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные за время прохождения гражданско-правовой практики в исполнительном комитете г. Сморгонь.

Для лучшего изучения деятельности исполкома я ознакомилась с деятельностью исполкома Сморгонского района, непосредственно участвуя в его работе.

Глава 1. Общая характеристика Сморгонского районного исполнительного комитета

Согласно ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении» местное управление является формой организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с единой системой органов местного управления на территории Республики Беларусь, которая состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций, в административно-территориальном отношении район делится на один поселковый и шесть сельских Советов.

Местное управление и самоуправление в Сморгонском районе Гродненской области осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Сморгонский районный исполнительный комитет (далее – райисполком) является исполнительным и распорядительным органом на территории Сморгонского района с правом юридического лица.

Райисполком в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Райисполком подотчетен и подконтролен Гродненскому областному исполнительному комитету (далее – облисполком), ответственен перед Сморгонским районным Советом депутатов (далее – райсовет) по вопросам, отнесенным к компетенции райсовета.

Райисполком руководит социальным и экономическим развитием района исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, организует исполнение решений вышестоящих государственных органов, осуществляет руководство промышленным, сельскохозяйственным производством, строительным комплексом, социальной сферой, организациями района через управления и отделы райисполкома либо непосредственно.

Райисполком обеспечивает реализацию всех вопросов управления в районе и в рамках своих полномочий принимает решения.

Деятельность райисполкома основывается на коллегиальном деловом обсуждении и принятии решений по рассматриваемым вопросам.

Члены райисполкома, руководители управлений, отделов и районных организаций несут персональную ответственность за исполнение распорядительных документов и состояние дел на порученных участках работы.

Райисполком разрабатывает и вносит на рассмотрение райсовета проекты планов экономического и социального развития, бюджета района, программы социально-экономического развития района.

По мере необходимости, но не реже одного раза в год, райисполком представляет райсовету отчеты о своей деятельности. Райисполком информирует жителей района о проводимой работе на собраниях в трудовых коллективах и по месту жительства, в средствах массовой информации.

Возглавляет райисполком, руководит его работой и обеспечивает взаимодействие с райсоветом председатель райисполкома.

План работы райисполкома (далее – план работы) составляется на год и утверждается решением райисполкома.

План работы разрабатывается на основании решений вышестоящих государственных органов исходя из задач экономического и социального развития района, с учетом состояния дел в отраслях хозяйственного и социально-культурного строительства, анализа общественно-политической обстановки; служит основой для планирования работы управлений, отделов райисполкома и районных организаций.

Для подготовки проекта плана работы управления и отделы райисполкома, сельисполкомы ежегодно до 1 ноября представляют предложения в отдел организационно-кадровой работы райисполкома, согласовавших с заместителем председателя райисполкома, осуществляющим руководство в соответствующей сфере, и управляющим делами райисполкома.

Подготовленный отделом организационно-кадровой работы проект плана предварительно рассматривается заместителями председателя и управляющим делами райисполкома и председателем райисполкома, дорабатывается с учетом замечаний и в декабре вносится на рассмотрение райисполкома.

После утверждения план работы направляется членам райисполкома, руководителям управлений и отделов, районных организаций, председателям сельисполкомов.

Контроль за реализацией плана работы осуществляют заместители председателя и управляющий делами райисполкома в соответствии с распределением обязанностей. Общий контроль за ходом выполнения плана работы возлагается на управляющего делами райисполкома.

Если вопросы, предусмотренные планом работы, по объективным причинам не могут быть внесены на заседание райисполкома в установленный срок, руководители управлений и отделов райисполкома с согласия заместителя председателя, осуществляющего руководство в соответствующей сфере, и управляющего делами райисполкома за месяц до проведения заседания райисполкома вносят председателю райисполкома мотивированные предложения о переносе вопроса или снятии его с обсуждения, председатель райисполкома принимает соответствующее решение.

Планы работы управлений и отделов райисполкома утверждаются курирующими их заместителями председателя и управляющим делами райисполкома. Руководители управлений и отделов райисполкома периодически информируют заместителей председателя и управляющего делами райисполкома о выполнении намеченных мероприятий.

Управления и отделы райисполкома, районные службы, сельисполкомы ежемесячно до 11 числа сообщают в отдел организационно-кадровой работы райисполкома об основных организационных мероприятиях, планируемых на предстоящий месяц.

Отдел организационно-кадровой работы райисполкома ежемесячно составляет график основных мероприятий, проводимых в районе, который направляется председателю, заместителям председателя и управляющему делами райисполкома, управлениям и отделам райисполкома, райсовету и в облисполком.

Распоряжения председателя райисполкома подписываются председателем райисполкома, а в его отсутствие – первым заместителем председателя райисполкома.

Распоряжения председателя райисполкома вступают в силу с момента их подписания, если в них не указан иной срок введения в действие.

Контроль за ходом выполнения нормативных правовых и правовых актов, принимаемых вышестоящими органами государственного управления, их должностными лицами, председателем райисполкома, райисполкомом (его должностными лицами) осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации контроля за исполнением нормативных правовых и правовых актов в Сморгонском районном исполнительном комитете, утверждаемой в установленном порядке (далее – инструкция об организации контроля).

Общее руководство организацией работы по контролю за исполнением нормативных правовых и правовых актов осуществляют председатель райисполкома, его заместители и управляющий делами райисполкома.

Персональная ответственность за состояние исполнительской дисциплины и контроля за выполнением актов возлагается на заместителей председателя райисполкома, управляющего делами райисполкома, руководителей управлений и отделов райисполкома.

Контроль за своевременным исполнением нормативных правовых и правовых актов, а также поручений по секретным документам осуществляется управляющим делами райисполкома.

Структурные подразделения райисполкома обязаны представлять в управление делами райисполкома письменную информацию о результатах выполнения контролируемых актов, сроки исполнения которых наступили.

Общий отдел райисполкома осуществляет контроль за своевременным выполнением поручений, писем и других документов вышестоящих органов государственного управления, методическое руководство за ведением делопроизводства по контролю, его организационно-техническое обеспечение в структурных подразделениях райисполкома.

Начало рабочего дня сотрудников аппарата райисполкома, структурных подразделений райисполкома – 8.00 часов, окончание – в 17.00 часов.

Обеденный перерыв – с 13 до 14 часов.

В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на один час.

Рабочее время не должно превышать 40 часов в неделю.

Соблюдение трудового распорядка контролируется управлением делами райисполкома.

За нарушение трудового распорядка райисполкома виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством.

Аппарат райисполкома в лице его структурных подразделений осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности райисполкома.

Структурные подразделения райисполкома действуют на основе положений и служебных инструкций, утвержденных в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Порядок организации дежурства в райисполкоме устанавливается распоряжением председателя райисполкома.