- •Фомичев о. Импорт институтов и оценка его эффективности
- •Содержание.
- •1. Теоретические основы концепции импорта институтов. 8
- •2. Оценка эффективности импорта институтов. 46
- •Введение.
- •1. Теоретические основы концепции импорта институтов.
- •1.1. Неоинституциональная экономическая теория.
- •1.1.1. Краткая характеристика.
- •1.1.2. Методологические особенности.
- •1.1.2.1. Методологический индивидуализм.
- •1.1.2.2. Модель человека. Ограниченная рациональность.
- •1.1.2.3. Неполнота информации.
- •1.1.2.4. Экономический империализм.
- •1.1.2.5. Общие замечания по неоинституциональному анализу.
- •1.2. Институциональные изменения: эволюционные подходы.
- •1.2.1. Краткая характеристика эволюционных изменений.
- •1.2.2. Эволюционные изменения на практике: опыт России.
- •1.2.2.1. Стратегии эволюционного развития: адаптация и негадаптация.
- •1.2.2.2. Эволюция или революция?
- •1.3. Импорт институтов как революционное институциональное изменение.
- •1.3.1. Краткий обзор литературы.
- •1.3.2. Краткое введение в концепцию импорта институтов.
- •1.3.3. Особенности и типология импорта институтов.
- •1.3.3.1. Типология импорта институтов
- •1.3.3.2. Импортирование институтов из развитых стран.
- •1.3.3.3. Импорт институтов из собственной истории.
- •1.3.3.4. Импорт институтов из истории других стран.
- •1.3.3.5. Импортирование из теоретических произведений.
- •1.3.4. Импорт институтов: опыт России.
- •1.3.5. Формальные и неформальные институты. Релевантность понятия импорта неформальных институтов.
- •1.4. Сфера анализа.
- •2. Оценка эффективности импорта институтов.
- •2.1. Важность оценки эффективности импорта институтов.
- •2.1.1. Важность априорной оценки.
- •2.1.2. Важность апостериорной оценки.
- •2.2. Выбор критерия.
- •2.2.1. Критерий отбора института для изменения.
- •2.2.2. Критерий "улучшения" (оптимизации).
- •2.3. Экономический эффект от импортирования института.
- •2.3.1. Экономический эффект от введения нового института.
- •2.3.1.1. Снижение трансакционных издержек.
- •2.3.1.2. Снижение трансформационных издержек (издержек производства).
- •2.3.1.3. Новая выгода, получаемая экономическими агентами.
- •2.3.1.4. Техническая помощь страны-экспортера института.
- •2.3.1.5. Улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.
- •2.3.1.6. Количественная оценка издержек работы старых институтов.
- •2.3.2. Качественные улучшения. Уровень доверия.
- •2.4. Издержки импорта институтов.
- •2.4.1. Издержки проведения научных исследований.
- •2.4.2. Издержки адаптации экономических агентов к новым институтам.
- •2.4.2.1. Психологические издержки адаптации населения.
- •2.4.2.2. Издержки подчинения закону.
- •2.4.2.3. Компенсации экономическим агентам.
- •2.4.3. Кратковременный рост трансакционных издержек
- •2.4.4. Издержки рассогласования. Определение конгруэнтности институтов.
- •2.4.5. Издержки трансформации неформальных институтов
- •2.4.6. Собственно стоимость введения.
- •2.4.7. Рост издержек по законоприменению.
- •2.4.8. Рост "цены внелегальности".
- •2.5. Определение необходимости импортирования: анализ "выгоды-издержки". Ограничения на импортирование, не связанные с эффективностью института.
- •2.5.1. Анализ «выгоды-издержки».
- •2.5.2. Ограничения на импортирование, не связанные с эффективностью института.
- •2.5.2.1. Необходимость формирования прореформистской коалиции.
- •Заключение. Направления дальнейших исследований.
- •Список использованной литературы.
2.4.6. Собственно стоимость введения.
В эту категорию следует отнести издержки на работу законодательного органа по принятию законов (зарплата депутатов, издержки лоббирования), издержки введения закона в действие (издержки переобучения чиновников, обеспечивающих соблюдение новых правил и норм), издержки информационной поддержки распространения новых норм.
Все эти издержки (за исключение издержек лоббирования принятия соответствующих законов) достаточно точно количественно подсчитываются. Для определения издержек лоббирования существуют несколько методик62[62] (дающих, правда, и различные результаты). В этом направлении действует целое течение в рамках public choice, исследующее рентоориентированное поведение63[63].
2.4.7. Рост издержек по законоприменению.
Рост издержек на enforcement имеет две составляющие – краткосрочную и долгосрочную. Краткосрочная составляющая выражается в резком увеличении расходов на правоохранительные органы из-за возникающего на некоторое время хаоса, вызванного введением нового закона. Это обусловлено необходимостью преодоления краткосрочных негативных тенденций (краткосрочного роста трансакционных издержек) в возможно более короткие сроки для снижения социальной стоимости реформ. Эта компонента также поддается прямому вычислению на основе анализа как опыта других стран, так и предшествующего опыта в самой стране - импортере.
Долгосрочная составляющая – необходимость увеличения средств на содержание судебной системы в связи с ростом числа норм и необходимостью более быстрого и адекватного разрешения возникающих конфликтных ситуаций. От качества судебной системы зависит диктатура закона – обеспечение защиты прав собственности, выполнения контрактов и т.д. Чем на более высокий уровень развития выходит государство тем более дорогой становится судебная система, соответственно, при импортировании каждого института, призванного увеличить экономическую эффективность, общая сумма затрат на судебную систему возрастает.
2.4.8. Рост "цены внелегальности".
Этот элемент включен в компоненты издержек достаточно условно. В разных ситуациях он может играть как положительную так и отрицательную роль. Так, по сути он означает повышение издержек для части экономических агентов, занимающихся нелегальной экономической деятельностью. Соответственно, такой рост может вызвать резкое падение уровня жизни населения, поскольку нелегальной ("серой", т.е. не противозаконной, но не регистрируемой) деятельностью занимаются, в основном, малообеспеченные слои населения, не имеющие возможности соблюдать установившиеся в обществе бюрократические правила. Это, как правило, малые и индивидуальные предприятия.
С другой стороны, для благосостояния всех экономических агентов в долгосрочном периоде это, несомненно, положительное явление, поскольку оно увеличивает долю легального сектора, снижая, соответственно, удельные издержки каждого конкретного легального предпринимателя. Вместе со снижением цены легальности рост "цены внелегальности" способствует переходу большого количества производителей из теневого сектора экономики в легальный (см. рис. 15).
Рис. 15. Цена легальности и цена внелегальности.
При построении графика мы использовали следующие предположения:
(1) чем больше размер предприятия, тем труднее ему заниматься нелегальной деятельностью, и тем проще легальной.
(2) для небольших предприятий (в том числе индивидуальных предпринимателей) практически во всех странах существуют упрощенные схемы налогообложения, упрощенные схемы бюрократических процедур, соответственно, для них также, как и для больших может быть выгоднее занятие легальной деятельностью.
Заштрихованной областью на графике обозначен, по сути, «серый» сектор экономики, для которого издержки легальности выше цены внелегальности (на практике это не совсем верно, поскольку в эту область должны войти и убыточные предприятия (специфика России) и достаточно эффективные предприятия, для которых превышение цены легальности над ценой внелегальности компенсируется получаемой прибылью)
На графике видно, что и при повышении цены внелегальности и при снижении цены легальности (пунктирные линии на графике) происходит увеличение размера легального сектора (переход и Q1 в Q2) за счет перехода в него тех предприятий, для которых издержки внелегальности превышают издержки легальности.
В то же время отмечена и следующая деталь – при снижении только издержек легальности увеличивается размер легального сектора и снижаются общие издержки на "границе перехода", в то время как только увеличение цены внелегальности хоть и ведет к увеличению легального сектора, но с одновременным повышением общих издержек для легального сектора. Отсюда следует вывод, что реформа при сочетании двух разнонаправленных действий - и повышение издержек внелегальности и снижение издержек легальности, большее внимание должна уделять все-таки вторым.