23. Разделение властей как принцип функционирования механизма государства. Система сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей относится к числу классических принципов буржуазного конституционализма.

политическая свобода несовместима со злоупотреблениями, неизбежными при сосредоточении всей полноты власти в одном лице или государственном органе, и, наоборот, ей благоприятствует умеренное правление с разделением властей. Под разделением властей философ понимал установление такого порядка в государстве, при котором три власти - законодательная, исполнительная и судебная - отделены одна от другой и вверены различным государственным органам.

Принцип разделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурную

обособленность высших органов государственной власти и, следовательно, их относительную самостоятельность и независимость друг от друга.

Иными словами, речь идет о такой организации государственной власти (государственного механизма), которая предполагает наличие институционализированной системы органов, которым присуща структурно-функциональная определенность и которые действуют в пределах системы как относительно автономные компоненты. В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима.

Особое, доминирующее положение в системе органов государственной власти занимают выборные представительные органы власти - парламенты. Парламент является высшим законодательным органом государства. Только ему как общенациональному представительному учреждению принадлежит право обсуждать и принимать законы государства, утверждать основной финансовый документ страны - государственный бюджет - и контролировать его выполнение. В парламентарных республиках парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Глава государства (президент, монарх) традиционно рассматривается как высшее должностное лицо и представитель государства в международных отношениях. Нередко он - глава исполнительной власти.

Он возглавляет всю систему государственных органов и юридически обладает весьма широкими полномочиями. В президентских республиках не только юридическое, но и фактическое положение главы государства достаточно значимо

Порядок выборов президента в современных государствах неодинаков.

В сфере международных отношений президент представляет государство в международных отношениях; назначает и отзывает полномочных представителей государства в других государствах; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей других государств; руководит дипломатическими переговорами и заключает договоры с иностранными государствами, представляя их на ратификацию парламента, либо лично ратифицирует и денонсирует международные договоры (если это не требует предварительного разрешения парламента).

Правительство - высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственным управлением, общее руководство экономикой и социально-культурной жизнью общества, охрану прав и свобод граждан. Его основная задача - проводить в

жизнь законы, принятые парламентом.

Правительству подчинен, как правило, мощный административно-управленческий аппарат. Значительную его часть составляет чиновничество различных департаментов, министерств и ведомств, обладающее зачастую весьма существенными привилегиями.

Органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, государственные службы и органы других наименований) формируются с учетом стоящих перед ними задач и характером осуществляемых ими функций.

В демократических государствах судебные органы, а также армия, полиция, разведка, принудительные учреждения (тюрьмы) используются главным образом для защиты конституционного строя и государственной безопасности.

Основной задачей суда является защита прав и свобод граждан, осуществление правосудия, охрана правопорядка, обеспечение законности и общественной безопасности. В системе судебных органов могут быть суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), конституционные суды (высшие органы конституционного надзора и контроля), арбитражные суды, административные суды.

Существует дифференциация судебных органов в зависимости от категорий рассматриваемых дел (гражданские, уголовные дела) и специализации судей. В некоторых государствах действуют мировые суды.

Современные демократические государства закрепили в своих конституциях главные принципы организации и деятельности судебных органов: независимость и неприкосновенность судей, доступность правосудия, гласность и подзаконный характер деятельности (судебные органы действуют на основе закона и не вправе отступать от требований закона), состязательность, национальный язык судопроизводства.

Теория РВ появилась более 300 лет назад. Её разработчиками считаются Дж. Локк и Шарль Луи Монтескье. По мнению Сперанского теория РВ начинает работать с допущением широких слоёв общества к участию в социально политической жизни страны. Тогда осознаётся необходимость защиты власти от захвата всей её отдельными лицами. Локк: есть законод-я и испол-я власть. Законод-я власть - верховная, но исполнительная и иные власти имеют рычаги давления на законодательную (сдержки и противовесы). РВ в государственном механизме - естественно для человеческого общества. Монтескье: В каждом гос-ве есть три рода власти. Власть законод-я, власть, ведущая вопросами МУН права, и власть исполн-я, ведущая вопросами гражд-го права. По мнению правоведов, вторую власть можно назвать просто исполн-ой, а последнюю судебной, так как её главная функция – решение конфликтов при столкновении интересов людей и наказание за уголовные преступления. В отличие от Локка он выделил судебную власть – это прорыв времени! Были и другие идеи разделения власти – гражд-я и религиозная, гражд-я и военная (Ориуа); моральная и физическая (Сперанский). Многие авторы считают, что теория бесполезна. Они полагают, что в реальной жизни эта теория остаётся формулой на бумаге и в жизни не действует. Грессман: в США нет разделения властей. Функции властей пересекаются и дублируются! Действие теории РВ – фикция. В чистом виде эта теория не была выстроена ни в одном гос-ве. Американцы считают, что теории нет, есть только принцип, который позволяет построить государственно-правовую систему, которая была бы с одной стороны достаточно властной, чтобы выполнять свои полномочия, а с другой не настолько всесильной, чтобы подавлять общество и отдельных людей. РВ – это не статика, а динамика. Власти находятся в постоянном движении относительно друг друга. Их соотношение, вес меняются. Некоторые считают, что единый источник власти – народ и разделить власть нельзя, можно разделить только компетенцию, функции, полномочия. Теория РВ действует, так как в каждом демократ-м гос-ве, все три власти связаны в едином госуд-м механизме, но ещё и относительно самост-ны. Между ними работает система сдержек и противовесов. Основание и конечная цель теории РВ – это предотвращение узурпации всей госвласти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества. Влияние на теорию РВ оказывают и национальные факторы – особенности развития страны, государственного механизма и экономики. Теория РВ не столько формально-юридическая, сколько политическая и идеологическая. Делигированное законодательство – это эрозия, разрушающая РВ (Викс). Конституция РФ (ст. 10) закрепляет, что гос-я власть осуществляется на принципе разделения властей на суд, испол, законодат. Органы этих властей самост-ы. Существо и своеобразие РВ в России в том, что существует явный перекос полномочий в сторону Президента (такая тенденция в США). Президент РФ: Власть президента не огран-я рамками испол-й. Она выносится за триаду и возвышается над ней. Ч. 1. ст. 11 Конституции говорит о наличии 4 органов, осуществляющих гос-ую власть – Президент, Федеральное собрание, Правительство, Суды. Админ-ия президента дублирует правит-во. Глава, гарант, определяет основные направления внутренней и внешней. Есть исключительные полномочия Президента (см. выше) + полномочия главы исполнительной власти. Федеральное собрание: участие в формир-ии правит-ва огранич-ся утвержд-м Председ-я прав-ва (а если 3 раза…). Контроль, осуществ-й за исполн-м бюджета посредством Сч-ой пал-ы, пока ещё слаб. Гос. Дума (ГД) может выразить недоверие прав-ву. През-т решает – либо прав-во в отставку, либо нет. Если нет, то при выражении недоверия повтороно в течение 3 месяцев – либо разгон ГД, либо прав-ва. ГД может отстранить от должности в случае измены по заключению Конституц. Суда…. Очень сложно и маловероятно. Судьям гарантирована независимость, неприкосновенность и несменяемость. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 26.12.1996. Судебная практика не источник права – а реальность действия, применения и защиты права. Это важно и для развития права. Судейское правотворчество – это опасный симбиоз судьи и законодателя в одном лице. Против таких опасностей и выступает теория Разделения Властей.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ — разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль. В соответствии с Конституцией РФ механизм государственной власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием — парламентом, Президентом и Конституционным Судом — органом конституционной юрисдикции. Конституция РФ (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент РФ в отношении Правительства РФ в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших должностных лиц государства: назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания) и т.д.

Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом РФ закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания Конституционным Судом РФ закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125)