Лекция 10 11.04

ГИ – объединении лиц, стремящиеся воздействовать по отдельным вопросам, но не стремятся установиться полный контроль. Партии стремятся к захвату или осуществлению власти.

реальные группы по мнению Бланделя между крайними типами обшинных и ассоциативны групп.

1 группы по обычаю. образовывают политики и бюрократы, группируются по клановому общинному принципу и поддерживают своих. действуют неоффициально через личные контакты с лидерами, распространены в странах третьего мира. в индустриальных странах - католическая церковь пример такой группы.

2 группа институциональная. группируются на офф организациях внутри гос аппарата. непосредственно близки к принятию решений, очень влиятельны, пример - лоббисткие группировки в парламенте и правительстве (РФ 90-х годов). В СССР множество таких групп, особенно влиятельны - представители ВПК, АПК, Госплан, директорский корпус. Такие группы существуют и в либ демократиях (В США - "железные треугольники" - объединение трех компонентов - комитет в конгрессе, соотв министерство и соотв фирма или крпорация). жестко контролируют политику в профильной сфере

3 группы защиты стремятся отстаивать интересы и защищать своих сторонников по широкому кругу вопросов, преимущественно соц-эк. профсоюзы, ассоциации предпринимателей, орг-ции потребителей. особенно влиятельны в странах либеральной демократии

4 группы поддержки добровольные крупные организации которые создаются для достижений строго определенных целей, известны экологические, антивоенные группы, и пр. непрочны, часто исчезают с решением поставленных задач. орг струкутра аморфна, членство не фиксируется зачастую. пример, нац.оружейная ассоциация в США. группы по обычаю, группы .

Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью релизации своих специфических задач называется лоббизмом. Слово Лобби - англ. происхождения, когда-то обозначало крытые галлереи в монастырях. С 17 века - обозначение вестибюля и коридора палаты общин англ парламента.

Лоббисты - те, кто находятся в этих коридорах и пытаются встретиться с членами конгресса и сенаторами. Во времена президентства Гранта (60-е г 19 века), спец институт посредников-лоббиотв, профессионалы, которые берут на себя задачи лоббирования интересов заинтересованных групп. Лобиизм можно пониматьболее широко (любое силовое давление на среду принятия решений с целью реализации своих интересов - внешний лоббизм (из вне среды принятия решений.

Долговременное стратегическое воздействие на полит процесс на профильном направлении - в аграрном вопросе, в вопросе нефтедобычи, и пр. - долговременный лоббизм, установление между политиками и представителями групп интересов их сращивания, долговрпеменных отношений и образования вето-групп. Во времена Клинтонапопытка реформировать американское здравоохранение - готовилась без участия реформа заинтересованных групп - не удалось принять соответствующий закон. Наибольшее значение при сращивании - внутренний лоббизм - политкии и являются представителями заинтересованных групп - закрепление взаимодействия с госорганами через комиссии по определенным вопрсам. Воздействие на полит процесс - 1)плюралистическая модель политики. предполагает существование множества копактных групп интересов, их борьбу за влияние на принятие решений. 2)корпоративистская - иной тип участия больших ассоциативных групп интересов в выработке госпоитики. суть - каждая группа как корпорация, т.е. организ замкнутая группа монопольно представляющая определенные интересы перед гос-вом (конфедерация профсоюзов или союзы предпринимателей); такие группы получают от гос-ва гарантированный доступ к принятию решений, чаще всего в соц-эк. гос-во в обмен на это контролирует отбор лидеров и формулирвоаие требований. при такой системе плюрализм групп интересов не допускается - своя ассоциация представляющая определенные интересы. корпоративизм характеризовал режим Салазара и подобные, ссср тоже. термин корпоративизм принадлежит муссолини, он полагал, что гос-во должно быть построено как система корпораций, каждой из которой предоставляется монополия на представительство какой-то части общества (профсоюзы, молодежные орг-ции, и пр). Взамен такого доступа к участию корпрация должна конролирвоать своих членов и поддерживать полит режимы. по отношению к ссср говрят о бюрократическом корпоративизме, корпорации под жестким контролем гос-ва. В условиях СССР ассигнование означало развитие всей соц сферы. В 90-е годы произошел переход от копоративизма к "дикому лоббизму"без законов. Попытка построить корпоративиски отношения, в 1991 году указ о соц партнерстве и разрешении трудовых споров. - трипартистские соглашения по итогам - между гос-вом, профсоюзом и предпринимателем. Речь шла о трехсторонней комиссии по регулирвоанию соц-трудовых отношений. Оценки рез-тов негативные, слабо влияло на ситуацию. В 2000-е при Путине система политики стала дрейфовать в сторону гос.корпоративизма. Корпоративиские компоненты очень сильны в странах Скандинавии, до 70% и более населения.

Политологи вели дебаты по поводу корпоративиской модели и совместимости с либ демократией. многие элементы оценивались отрицательно, засилье профсоюзов,

Ф. Шмиттер. концепция неокорпоративизма вписывающегося в либеральную демократию. Основа - добровоьные идущие от общества ассоциативные группы, независимые от гос-ва и залючающие с гос-вом партнерские соглашения. При этом гос-во способно навязывать группам интересов приоритеты всеобщенац хар-ра. Он в такой форме типа совместим с демократией.

Споры по поводу плюалистической модели. недостатки: эк. неэффективность политики, направленной на удовлетворение запросов заинтересованных групп (кризис в США в 70-е годы многие связывали с засильем заинтересованных групп); идея свободной конкуренции групп наталкивается на вопиющее неравенство их возможностей; наиболее крупные группы бизнеса не считают нужным открыто защищать свои позиции,их интересы правительство учитывает заранее; группы препятствуют проведению активной соц политики (соц реформы проводились при подавлении активности групп - новый курс рузвельта в 30-е годы).

сегодня говорят о том, чот группы интересов оказывают стагнирующее воздействие на экономику.

Среди новейших теорий демократии только плюралистическая теория положительно оценивает деятельность заинтересованных групп.

Каналы и источники влияния групп интересов 1)делегирование своих членов в госорганы 2)"хорошие отношения" с элитой. связи и знакомства. в ряде стран нарабатывают в процесе учебы, чуть ли не на школьной скамье. в некоторых странах есть спец клубы. в некоторых странах постоянные консультации гос аппарата. 3)связи с полит партиями. мощные группы интересов способны создавать и поддерживать свои полит партии или финансировать сразу несколько партий в расчете на дивиденты (напр, лейбористы) 4)связи со СМИ 5)способность мобилизовать массы на прямые действия (забастовки, митинги, демонстрации). основной ресурс влияния профсоюзов. 6) подкуп политиков и бюрократов, хоть и выходит за рамки.

Конкретные приемы лоббизма: выступить на слушанье в комиссиях и комитетах парламента добиваться внесения законопроекта на рассмотрение в органы власти. использовать личные встречи и контакты с членами правительства. подготовка и распространение результатов соц.исследований из которых будет вытекать, что нужно принять ваш законопроект. Найм социологов, заказные опросы, организовать целенаправленое действие в органах власти. финансирование избирательной компании. просто подкуп должностного лца.

Отношение к лоббизму в разных странах различное. Во франции официально запрещена, в индии приравнивается к коррупции, в сша канаде фрг - регулируется законами, в России - никакого спец регулирования