Бюрократия

Исполнительная власть. Институты исп.власти - историческое ядро любой формы правления, наиболее важный институт для осущ управления обществом. Проблема экспансии исплнительной власи - речь о расширении ее полномочий, начинает законодательствовать, т.е. разрабатывает законопроекты, которые принимает парламент, а сама - указы и постановления.

Ф-ции исполнительной власти

1)эффективное рук-во. Определение основных направлений в политике и их реализация.

2)церемониальное рук-во. Участвует в церемониях (речи, вречения, и пр)

3) рук-во в условиях кризисов. Кризисное управление. Исполнительная власть приобретает неограниченные полномочия. Формирование институтов исполнит власти различно в различных системах (в президентской и полупрезиденткой – всенародное голосование избирает его, в парламентских как правило избирается парламентов и выполняет церемониальные функции, премьер может быть назначен президентов в пр и полпр системах с одобрения парламента, в парл формируется лидером большинства в парламенте), полномочия президентов, наличия и фун-ции премьеров варьируются в зависимости от форм правления. В рез-те 3й волны демократизации режимы разделились: большинство европейских стра склонились к парл системе (республике или монархии – не важно) – Греция, Испания, поортугалия, венгрия, болгария, литва, чехия, словакия. Польша и Румыния – премьерско-през системы. ЛатАмерика – президентская система. Россия – полупрез система.

Возникновение бюрократии как специлизир систем управления в гос-ве в странах европ культ ареала связано с формир централизованных гос-в в 14-18 веках. Потребность единой системы законов и их реализации, налоговой системы – повлекло формирование бюраппарата. Разветвленная бюрасистема – необходимый компонент от управления территорией к управлению населения, осуществлен в эпоху бурж развития, рассматривается как реализация дисциплинарной власти.

Централиз гос-в и единая система сбора налогов и реализ законов + переход к управлению населением и реализация дисциплинарной власт =

Проблема соотношения политики и администрации была в научном плане поставлена на рубеже 19-20 веков Вудро Вильсоном. Он считал, что госаппарат имеет 2 ф-ции 1)политическая – выработка общего курса 2)управленческая – проведение решений в жизнь.

Первая – выборными представителями (през и конгр), Вторая – осущ проф подготовленными и полит нейтральными спецами. В.Вильсон отрицал жесткого разделения властей, симпатизировал англ.системы со слиянием властей, отдавал первенство исполнительной власти и выступал за расширение полномочий президента. Концепция бюрократии принадлежит Веберу (необходимый компонент рационально-правовой власти, имеющий следующие признаки – эективность засчет строгого разделения обязанностей, использование специалистов на руководящих должностях. Строгая иерархизация власти – контроль вышестоящих над нижестоящими; формально установленная и фиксированная система правил обеспечивающих единообразие управленческой деятельности. Безличность админ.деятельности и эмоциональную невовлеченность, нейтральные отношения между функционерами.

Р. Арон. Политика и управленческая деят различается: политик определяет принципы законодательства в рамках режима и ставит задачи перед самим режимом. Оуществляет выбор связ с согласованием интересов ольших групп людей – решение повысить зарплату бюджетникам иил нет. Действие по программе задаваемой полит элитой, поэтому смена режимов не требует радикальной смены управленческого аппарата. Наличие такой бюрократии – непрерывность процесса управления. Нужно учитывать, что проф бюр может уметь устойчивые установки поведения, корпоративные нормы, которые могут затруднять реализацию полит программ. Среди современных подходов к бюрократии – известность подхода Ферелла Хэди. Он различает классическую и политическую бюрократии. Классическая – по максу Веберу – фрмировалась в эпоху абсолют режимов, отличается проф эффективностью и аполитичностью. Характерна для франции и германии. В отличие от классической, политическая – легче поддается полит контролю и рассматривает себя как исполнителя воли выбранных властей, приверженность (политизация) партии или линии. Достаточно большая в Италии.

Место и роль бюрократии в современных государствах.

1. структура связывающая территорию и общество. Обеспечивающая возможность суверенитета.

2. функционирует согласно законам функционирования организаций. Например, соответствие управляющей и управляемой систем. Чем сложнее управляемая система (общество), тем сложнее должна быть бюрократия. + закон самовозрастания организации. Стремление к расширению и разветвлению для самосохранения

3. содержт потенциальную и реальную опасность коррупции, негибкости, чрезмерной секретности. Требование

Способы контроля над бюрократией: формальные и неформальные.

1. формальный – политической рук-во бюрократией. Политики фактически контролируют бюрократию. Упавляемость необходима для эффективности. Использование института министерских советников. Помощь министру в управлении аддмин штатом.

2. ф. Парламентский контроль. Возможность запросов о ведомствах, отчетность, расследования.

3. ф. Судебный контроль. Нступает в случае нарушения бюрократами прав граждан, злоупотр., коррупции.

4. неформальный – СМИ и общественное мнение.

5. н. – проф стандарты и корпоративная этика. Внутренний контроль. У Вебера именно этот способ контроля ключевой.

6. н. – через заинтересованные группы каждая из которы контролирует бюрократию в своих интересах

7. н. Контроль со стороны вышестоящих чиновников. Внутренний способ.