Лекция 9. 4.04

по Хантингтону только обощающие моменты (столкновение цивилизаций: что это, почему, нкаких географ подробностей).

Функции парламентов:

1)легитимация режимов - одобрение массами. народные избранники своим участием и принятием решений легитимизируют полит.режим - иллюзия народного представительства и заботы об общем благе. даже авторитарная власть нуждается в одобрении народных избранников. Большое символической значение, депутатские иммунитета (неприкосновенность личности без санкции парламента), речь депутата не может быть прервана в стенах парламента, парламент прерывает свои заседания только сам, в сенате США время выступления сенатора не ограничено). Индемнитет депутатов - право на особое вознаграждаение (выше средней заработной платы по стране), депутат не нест ответственности за решения и выступления в парламенте;

2)представительство народа в парламенте. 2 формальных подхода и несколько неформальных. Формальные: свободный (депутат как представитель всей нации и не связан наказами избирателей округа) и императивный (депутат должен отстаивать мандат своего округа и связан наказами своих избирателей, в случае невыполнения может быть отозван) мандаты.

4 основных схемы функции представительства:

1.слуги избирателей. местнический подход. депутат должен выполнять наказы своих избирателей и представлять их. распространено в США. многие ратуют за это против политиканства

2.опекуны народа. подход общего блага, выражение интересов всей нации. доминирующий в 19 веке.

3.проводники воли партии. со вт пол 19 века. снижение роли парламента на фоне парт машин и экспансии исполнит власти. после ВОВ рост и значения заинтересованных групп, лоббистской деятельности, прямой демократии через референдумы и значение лидерства. отмечалось президенциализация даже парламентских форм правления. на выборах соревнуются парт программы, а не лисности. парламентарий должен соблюдать парт дисциплину, он представляет партию. рспространено в современных полит режимах, следует учитывать общую тенденцию размывания политико-идеологических различий и смешение электората современных партий. снижение доли избирателей с устойчивой приверженностью партии.

4.зеркало общества. в западных странах парламент таковым не является, как и в россии. состав депутатов не отражает все соц слои общества и тем более их соотношение. преобладают представители высшего и среднего классов, низшие слои стратификации представлены мизерно или совсем не представлены. иная картина в советском парламенте.

3)рекрутированеи и социализация элиты. парламент как тренировочная площадка для политиков, впервые пришедших к власти, представляет возможность их социализации, усвоение систем ценностей, т.о. возможность укрощения даже наиболее радикальных депутатов. англ.социалисты радикальные прекратились в защитников традиционных устоев. Современная Россия в 90-е годы - коммунисты как системная оппозиция.

4)воздействие на исполнительную власть (экспертная проработка правительственных законопроектов, утверждение кандидатуры премьера или министров, вынесения вотума недоверия, импичмента президенту, заслушивание отчетов правительства, депутатские запросы, искл право принятия бюджета, парламентские расследования - рычаги воздействия парламента на исполнительную власть, дебаты, работа над законопроектами.)

В России: утверждение кандидатуры премьера, вынесение вотума недоверия, возбуждение процедуры импичмента президенту, заслушивание отчетов правительства, право депутатских запросов правительству, право принятия бюджета, в 2005 году - закон о парламентских расследованиях.

Сегодня тенденция снижения роли парламентов как законодательных органов. В основном - обсуждение, корректировка и одобрение правительственных законопроектов. Контролирующее значение парламентов - принципиально важно для либеральной демократии. Парламенты предотвращают концентрацию власти и являются фактором сохранения принципов либеральной демократии. Модель голосования депутатов различна, первая -

индивидуалистическая модель (депутаты голосуют независимо от своей парт принадлежности, как считают нужным) - характерно для США,

правительство против оппозиции модель. речь о строгом соблюдении парт.дисциплины (голосовать так, как считает лидер фракци) - Англия, Франция, ФРГ

коалиционная модель голосования. страны с сообщественной демократией. речь идет о заключении разных комбинаций при голосовании по разных вопросам. практикуется и в развитых демократиях. консенсус как р-т предварительных договоров. кворум (кол-во людей для начала заседания) - различен, в России - более половины. В гос-вах кворум проверяется только по требованию депутатов.