Типы и формы гос-в.

Классифицировать можно по-разному. Различают и типы, и формы (форма - общепринятый признак орг-ции гос власти, опред полит устройство гос-ва, тип - более широкое понятие, трактуется по-разному в завис от различных критерией). Раньше в советский период типы по формационному признаку (бюрократические деспОтии, рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические гос-ва). Сегодня гос-ва делят по критерию единства или разделенности власти.

-монистические гос-ва власть едина(СССР)

-сегментарные гос-ва есть опред разделение властей, но вес властей не равен, как парвио доинирует исполнит власть (субпрезидентские республики)

-плюралистические гос-ва где власть разделена между разными центрами.

В современной политологии один из наиб распротсраненных критериев - тезис о принципиальных различиях традиционных (бесконституционные монархии; власть имеет неограниченные полномочия, нет разделения властей, слабое разделение ролей в гос аппарате) и современных (конституционные гос-ва: власть ограничена правом, разделение властей, высокая стеепнь разделния ролей и ф-ций в гос аппарате).

СССР всегда представляло проблему для классификации.

Но о типах гос-ва мы говорим редко, чаще - о формах. Форма гос-ва - организация гос власти по внешним признакам. Включает 2 компонента:

форма правления - способ формирования и утсройства верховной гос власти: монархия (пожизненное наследственное пправление одного лица; монарх неприкосновенен и не подлежит ответственности. Монархии различных видов; есть специфические формы как выборная монархия в ОАЭ; в Малайзии - совет правителей из числа султанов.

Разновидности: 1.абсолютная монархия- ничем не ограниченная власть одного лица, конституция отсутствует. Отдельные страны персидского залива. 2.дуалистическая монархия - конституция, парламент с законодательной властью, монарх глава исполнительной власти, правительство ответственно перед монархом и им же формируется, сам издает указы монарх и может распускать парламент, правоотлагательное вето на законопроекты, слабо распространена 3.парламентарная монархия. конституция или некий документ, монарх - церемониальное и символическое рук-во, фактическим управлением не занимается, правительство правит и назначается монархом по указанию парламента и ответсвтенное перед парламентом, право вето монарх не имеет или по факту не применяет; различия при такой монархии различие между монархией и республикой несущественно 4.теократическая монархия - связана с халифатом, замещение поста монарха советом семьи И так далее Концепция Ашшура - консультация правителя с авторитетными людьми, институт маджниса - право доступа любого мусульманина с жалобами, дожности только мужчинами, глава гос-ва - высшее духовное лицо - имам и взимается закят - налог от богатых. малораспространенная концепция - политическое знамя исламского фундаментализма.

до сих пор монархии - не менее шестой части мира.

республика - форма правления, при которой высшие формы гос власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональным представительным органом.

В древностями - Афины, рим, И так далее. в новое время - США первая республика. 1.президентская - президент глава гос-ва, назначает премьер-министров и отдельных министров или кабинет в целом, правительство ответствененно перед президентом, он как глава правительства, классически вариант - США. в некотоых других ПР - есть должность премьер-министра но функции главы правительства на деле выполняет президент. Он может быть смешен в результате импичмента. президент не может распустить парламентпарламент не может сместить правительство, существуют автономно - в полной мере разделение властей, президент имеет право вета - преодолевается двумя третями голосов, во многих случаях у президента законодательные полномочия президент играет решающую роль в определении полит курса. США, ЛатАмерика, Африка(суперпрезидентские республики). Достоинствопрезиденциализма: повышение легитимности власть - избирается большинством голосов;повышение ответственности власти; система сдержек и противовесов улучшает демократию. Недостатки: негибкость сроков пребывания у власти; рого мажоритарный характер; двойная легитимация как стимул конфронтации; поощрение лидеров не имеющих полит опыта. 2.полупрезидентская. Суть всех разновидностей такиих - двойная ответтвеннось правительства перед прзидентом и перед парламентом. Правительство зависимо и от парламента. Две формы полупрезидентских республик - 1).президентско-парламентская система: все признаки президентской, но правительство несет двойную ответственность. президент может сместить, парламент - вотум недоверия. Типичный пример - Веймарская республика Германии (1918-1933) особенности: реализация права вета и импичмента требовала вынесения вопроса на всенародное голосование. Сегодня элементы такой системы (Венесуэла Перу Россия) подразуемвается ответственность министров перед парламентов, смещение президентомил отставка. У России - президент представляет кандидатуру премьера на решение парламента, парламент может выносить вотум правительству. 3 раза кандидатуру премьера, если гос дума отвергает, если и в третий раз отвергает, то президент заменяет или роспуск думы. Аналогично и с вотумом недоверия - дважды вынести вотум недоверия чтобы его президент либо смещает правительство либо роспукает думы. Президентско-парламентская система имеет ряд недостатков: меньших чем чисто президентски, обостряет проблему двойной демократической легитимации (и президент и парламент в равной степени избраны народом) - это ведет к полит.кризису. Если в парламенте доминирует оппозиция президент не может назначить свое правительство - хорошо. 2)премьерско-президенская система. Смещение - прерогатива парламента. Яркий пример: Франция, есть и в Португалии, Финляндии. Резолюция порицания характерная на самом деле затруднена (1962 год Франция а так - нечасто). Для поднятия вопроса вотума недоверия - 1 десятая голосов нижней палаты. Во Франции права импичмента президенту отсутствует + он имеет право роспуска нац.собрания. Система стабильнее, чем презиентско-парламентская. Стремление к мирному сосуществованию. Широкие полномочия президента. равительство ответстенно только перед президентом.

В России все сложно. По формальным критериям - полупрезидентская. Президент участвует в формировании правительства. Закны на подпись после Думы и Совета Федерации - можно вернуть в Думу для повторного обсуждения. Для того, чтобы обойти президента - нужно собрать более 2\3 голосов обоих палат. Президент может провести референдум минуя парламент и сам издавать законодательные акты. + рос.президент возглавляет совет безопасности, руководит Внешней политикой, вооруженными сиилами и может объявить ЧП. Но право использовать силы за пределами страны вооруженны принадлежит СФ.

3.парламентская - ФРГ. провозглашается верховенство парламента. Исполнит влась - эффективное и церемониальное рук-во разделно. Президент или монарх - церемониальное руководство (грамоты, награждаения, участие в праздниках), неважно является ли парламентарная республика де-факто или парламентарная монархия по сути, церемониями заведует здесь президент. Рук-во же у премьера. Министр подбирает кабинет министров. Правительство формируется парламентом и несет перед ним полную ответственность. Если парламент выносит вотум - ищут новое правительство. Если не удается сформирвоать правителство - в этом случае роспуск парламента и новые парламентские выборы. Объем полномочий президентов небольшой. Президент чаще всего избирается парламентом или спец коллегией выборщиков. Но бывает и всеобщим голосованием (Австрия, Ирландия) - но это не меняет суть системы. Италия - президент - важная роль в условиях раздираемого противоречиями парламента. + принцип коллективной ответственности в таких странах все члены правителства привержена общей полит линии - разделяют судьбу в случае поражения. Таких республик не очень много - индия, Фрг, Италия и еще 12. По сути мало отличаются от парлам.монархий. Плюсы: состав и политика правит-ва отражают соотношение сил в парламенте, нет проблемы двойной полит легитимации и столкновений между властямя. Минусы: при отсутствии большинства в парламенте правительство может быть легко смещено (в Италии после войны - 50 раз сменялось) - нестабильность полит процесса

2)форма государственного устройства- территориальная организация (унитарное или федеративное). !Конфедерация - это союзы гос-в, которые не относится к данной проблематике.

Унитарное - единое слитное гос-во, не разделенное на более мелкие гос образования. В таком гос-ве - единая конституция, централиз судебная система, единые органы гос.власти, единое гражданство, единая система права, територия унитарного гос-ва делится на администрат-территориальные единицы (области, губернаторства, департаменты - в разных странах по-разному), такие единицы не имеют никакой полит самостоятельности - решают админ вопросы и выполняют указания центарльной власти. Пример: Царская Россия. делилась на губернии (генерал-губернаторства).

-Простые у.г. - состоят из административно-территориальных единиц. Таких стран много - Польша, Колумбия, Кения, Алжир

-сложные у.г. включают автономии. Великобритания с Шотландией и Сев.Ирландией. У Финляндии - Аландские острова. Корска у Франции. и др.

! Автономия. Учет национальных культурных и географ и др особенностей в гос.строительстве. Несколко разновидностей: 1)нац-территориальная автономия - представители одной нации или этноса на опред территории и они поучают автономию (Абхазия и Аджария - в составе ГССР). 2) Территориальная автономия - учитывают исторические особенности и своеобразие быта, жизни на определенной территории - в Испании - Андалусия, Каталония, страна Басков и др. 3)нац-культурная автономия. внетерриториальная автономия - применяется при разрозненном или смешанном проживании национальностей - каждая создает свои представит органы с консультат полномочями по поблемам культуры, языка, образования - на общегос уровне органы, развив культуру, язык и сист образования конкретных национальностей без предоставления территории. В России с 1996 года существует такая автономия.

По компетенции: 1)политические автономии. с правом издания местных законов. 2)административные. могут принимать только отдельные постановления по культурно-языковым проблемам (газеты, радиовещание на родном языке) - существуют в Китае.

-регионалистские у.г. Вся территория страны состоит из автономных образований. Италия, Испания. В целом таких гос-в большинство. Россия сегодня и в эпоху СССР не являлась таковым.

Федеративное - сложное, состоит из гос.образований обладающих полит.самостоятельностью. Единое экономическое пространство, единая денежная система, общее гражданство, конституция, федеральные органы власти и управления. Может быть и гражданство отдельных регионов (в США - каждый штат). Субъекты федерации имеют собсвтенные конституции или уставы, свои законодат и исполнит органы. В Федеративном гос-ве верховенство конституции и законов федерации. Число федераций в мире -1\9 всех гос-в, но они крупные - так что там проживает треть человечества. Контроль через федераьное законодательство, исполнит и судебная власть и фин.контроль. В случае попытки выхода или беспорядков применяются вооруженные силы. Большинство го-в не на нац-террит основе, так только в России и Бельгии (у каждой нации своя терриотрия). А атк они либо разрозненны или нация одна а гос-во федерация. если части федерации без принципиально социокультр различий - они симметричные (конгруэнтными). Если части существенно различаются, отражают расселение этнич и культ меньшинств, тоони ассиметричны (неконгруэтные федерации). Из устойчивых либеральных демократий неконгруэтна только Швейцария. Нац республики и нац районы в России - она неконгруэтна. Всякие такие желания отделиться чреваты трайболизмом. С целью борьбы с трайболизмом деление проводится так, чтобы границы нарезаны для расчлененки крупных племен или несколько соединить в одно. В бывшем СССР и Югославии существовало нац-террит деление и оба они распались, кроме нац-террит деления там была концепция и двойного суверенитета вплоть до права выхода из состава федеративного гос-ва (сувереитет у гос-в у объектов). Сегодня такая концепция отвергнута (искл. ОАЭ и РФ, где некоторые субъекты рассматриваются как самостоятельная гос-ва.) Большинство федераций на принципе автономий субъектов (рассматриваются не как суверенные гос-ва, а как гос.образования - могут иметь свои конституции, органы власти, но не обладают полным суверенитетом, не имеют права выхода из состава федерации и не явл.субъектами междунар права) и остаточного суверенитета (признается вся полнота власти за вычетом вопросов ведения центра и субъекта). Попытка южн.штатов США привела в Гражд Войне, пименение ворруж сил для сохранения страны - Швейцария 19 век, Австралия 20 век, Россия и Чечня. Есть и удачные попытки - Сингапур (1965 год вышел из Малайзии мирным путем и образовал свое гос-во) + воруженный путь Восточная Бенгалия (вышла из Пакистана и теперь там Бангладеш). 1985 и 1995 год - Квебек из Канады - референдум - не собрали достаточно голосов. Для предотвращения таких попыток - введение ЧП и прямое презид правление на территории штутов. В Индии с 1950 года - вводили такое парвление более 100 раз. В ЛатАмерике - институт интервенции. Сегодня практически не используется. В США вмешат-во в 50-80-е годы при расистких беспорядках.

Устройство федераций сильно различаются. В Мексике конституция у каждого штата, а в Индии только у 2. В Канаде- прецедент соглашения субъекта с другим гос-вом (Франция и Квебек)

Признаки: сложный х-р гос-ва, совокупная федеральная территория, двухуровневая система органов власти (центр и места), двухуровневая правовая система, разграничение компетенции между федерацией, федеральными органами и субъектами федерации.

есть несколько разновидностей федераций 1)конституционная - статус субъектов определяет только конституция. например СССР 1936-1991 гг. 2)договорная - общая конституция отсутствует, в основе - федеративный договор. СССР 1922-1924гг. 3)конституционно-договорная федерация: есть и то, и другое.

Современная Россия. Споры о ее устройстве. Либо это конституц федерация, либо конст-дог (есть иконституция, и федерат договор, вошедший в конституцию). Три вида субъектов в России: 1)суверенные республики. федерат договор разграничил эти территории субъектов Татарстан Башкортостан Якутия 2)края области Москва и СПб - территориальные субъекты 3)автономные области и округа Ямало-Ненецкий, Чукотский и др.

процесс укрупнения объектов привел к уменьшению кол-ва таких округов.

Управление. Федеральный Орган представительства всех субъектов - верхняя палата парламента. В Р. - Совет Федерации - ратификация думских законов и ряд др. полномочий. Роспуск такой палаты не предусматривается. Способы избрания представителей на партиетных началах (одинак число представителей откаждого субъекта - 2 ч. в России, в Пакистане - по 14 человек), бывает неравное представительство в завис от населения и важности - от 1 до 34 представителей от разных штатов.

Конфедерация. Некоторые не считают это формой террит. устройства. Союз суверенных гос-в - международное объединение, обад чертами общей государственности. Создаются для достижения опред целей, преимущественно международных - делегируется огранич круг полномочий центру, единая налоговая и правовая системы отсуствуют. Решение в силе псле утверждения властями всех членов конфедерации. Такой договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. К. в мире - США 1776-1788, Швейцария в перв.пол.19 века, Германский союз 19 века, и др.

Европейский союз - "мягкая" конфедерация. Свой парамент, совет министров, обязательные решения, общеевроп нормы.

Есть Форма ассоированных гос-в, согласовывают лишь внешнюю политику, на деле зависят от основного гос-ва, к которому привязаны. Пример: Пуэрто-Рикои фед.штаты микронезии для США. Какое-то время - Татарстан. (ох уж этот Татарстан!)